本站原创农村税费改革以来，国家大力支持县域经济发展，县乡财政保障能力进一步增强，但从近几年财政运行情况看，县乡财政运行仍然比较困难。本文以湖北省沙洋县为例对县乡财政困难进行简要分析，并提出政策建议。
一、县乡财政存在的主要困难和问题
一是经济结构不优，经济发展相对缓慢。经济运行中结构、质量、效益方面的问题短期内难以从根本上改观。从经济发展的大趋势看，国际金融危机影响尚未见底，从微观经济运行的实际看，县域经济尚处于扩张阶段，经济运行中结构、质量和效益等方面出现的问题短期内难以从根本上改观，工业化水平不高，农业基础设施仍然薄弱，第三产业发展步伐不快。二是税源基础薄弱，财政收入增长乏力。开发区企业税收贡献不大，规模企业数量较少，乡镇企业税源整体下降，缺乏能带动经济快速发展的龙头企业，而且一些企业由于规模小、档次低、产品竞争力不强以至经营效益不佳，利润较低，因而造成税源整体规模较小，税收增长缺乏有力支撑。
三是收入总量不大，财政收支矛盾突出。由于县级财政自身造血功能不足，结构性减税政策的实施，以及经济社会发展对财政资金的需求进一步加大，增支减收等因素同步增长，财政收支矛盾十分突出。收入规模远低于支出规模，如果没有上级补助，县级财政运转将难以维持。
四是税收比重偏低，财政收入质量不高。“十一五”期间，沙洋县地方税收收入占一般预算收入比重一直处于60%左右，由国税、地税征收的来自第二、三产业的工商税收不足一般预算收入的70%，超过30%的财政收入来自行政性收费、罚没收入及其他收入等非税收入。
五是保障水平偏低，供需矛盾日益突出。“十一五”期间，沙洋县地方财政支出年均增长32.5%，高于同期地方一般预算收入年均增幅6个百分点，基本保证了工资发放、民生、惠农政策和社会稳定等支出需要，但与全省及荆门市周边地区相比，财政保障水平明显偏低。且由于法定支出过多，县级财政支出自由度低。形成了“上级请客，下级买单”的怪圈，财政支出压力非常巨大。
六是债务包袱沉重，财政运行风险日益加剧。沙洋县2011年政府债务（含政策性挂账）余额110256万元，是全县财政总收入41606万元的2.65倍，占GDP的7.2%，占一般预算支出的58.8%。随着政府债务的不断增长，债务风险不断积累，并逐步转为财政风险，制约了经济的持续健康发展，损害了政府的形象和信誉。
二、解决县乡财政困难的对策及建议
(一)大力发展县域经济，夯实财政基础。
发展县域经济是从根本上解决县乡财政困难的保证。调整和优化产业结构，大力发展特色农业，提高第一产业对财政的贡献率。通过综合运用各项财政政策和资金，对全县重点企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌摘自：本科毕业论文模板www.808so.com握企业经营动态。坚持把招商引资作为经济发展的“牛鼻子”，依托开展招商引资活动所掌握的信息及客商资源情况，对有可能引进的项目进行逐一对接，争取引进大项目，增强经济发展后劲。加强国有资产管理，盘活存量资产。