本站原创关键词:工程量清单无标底招标分析
1、无标底招标产生的环境分析
标底是招标人根据招标项目的具体情况,自行编制或委托具有相应资质的工程造价咨询机构代为编制的完成招标项目所需的全部费用,是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价和招标工程的预期。标底有利于招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务;为上级主管部门提供核实建设规模的依据。并在很长的一段时间内,成为国内大部分工程在招标评标过程中衡量投标报价的准绳和评标的主要尺度。然而由于有标底招标存在着计划性、滞后性和易出现暗箱操作等弊端,2008年的新版《建设工程工程量清单计价规范》中,已删除旧版规范中对招标标底的要求,并提出了国有资金投资工程应编制招标控制价。工程量清单计价模式下的无标底招标得到广泛发展和应用。
无标底招标是相对于有标底招标而言的,即业主在招标过程中不设置标底或即使设标底也不作为评标标准,业主只要提出评价的标准和方法即可的一种招标方式。无标底招标采用了量价分离的科学形式,更加符合市场经济的要求,有利于节约投资,提高社会效益,整顿和规范建筑市场。
2、无标底招标实施的意义
无标底招标的实施,有利于加强招投标的竞争机制,降低造价,避免有标底招标的腐败现象,增加评标标准的透明度,其意义主要体现在以下几个方面:
(1)符合市场经济,促进自由竞争,与国际市场接轨。无标底招标采用的最低价中标法可促进企业加强管理,创新技术,能有效市场的自由竞争,进而促进整个行业的发展。无标底招标是现今国际市场上普遍采用的招标方式。在我国推行无标底招标能够使建筑也尽快与国际接轨,使建筑企业尽快适应国际环境、参与国际竞争。
(2)有效节省投资,提高社会效益。在激烈的市场竞争下,通过无标底招标,可以寻求到技术及管理水平较高的承包商,他们的成本低于社会平均成本,从而节约工程造价。此外,工程量清单由业主提供,施工单位只需根据工程量清单自主报价即可,避免了多家投标单位重复计算工程量,减少了人力、物力及财力的浪费,提高了社会效益。
(3)保证评标的公平公正。首先,无标底招标排除了标底泄露的可能性,避免了暗箱操作,能有效遏制招投标过程中的腐败行为。其次,招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素减小,评标过程中的主观因素被弱化。
3、无标底招标实施过程中存在的问题
3.1 计价方式缺乏真正的市场竞争性
无标底招标实施的计价环境是清单计价模式。目前我国绝大部分地区的在报价时使用的“量”是工程量,但是“价”还是套定额。虽已实现量价分离,但是并没有真正体现企业自身的水平。因而这种方式使生产者不能成为真正的定价者,也体现不出市场竞争性。
3.2 无标底招标实施缺乏统一的工作依据
我国法律虽然对无标底招标做出明确法律规定,但目前缺乏统一的无标底招标实施办法,招标过程因而显得混乱。如在无标底招标过程中,项目虽以低价中标,但中标人常常在项目实施过程中通过变更和索赔等手段,使得项目的最后的结算比有标底招标项目还要高,这也是目前我国无标底招标工作最急需解决的问题。
3.3 围标现象的产生
无标底招标下常采用的最低价评标法导致了围标现象的出现。一种方式是投标人通过合谋达成远高于业主投资预期的投标,以哄抬报价攫取利润。另一种较为隐蔽的围标方式是潜在中标人合谋以相对高的报价中标,未中标各方获得一定收益,中标人则获得超额利润。此类围标在工程实践中具有较强的隐蔽性,这是由于中标人报价未超出业主投资预期,业主不能宣布废标,导致了招标没有实现有效降低报价的功能。
4、对策及建议
4.1 完善企业内部定额,增强建筑市场竞争力
承包商真正做到独立计价,充分发挥自身的优势,实现工程量、价、费均由企业根据市场自主确定是工程量清单计价模式实施成功的关键。为了完善无标底招标的实施环境,建筑企业应尽快建立起适应企业管理和工程投标需要的企业内部定额,减少企业套用国家定额进行投标报价,真正形成由企业和市场竞争决定工程的机制,这样才有利于建筑企业的长远发展。
4.2 完善合同约束机制,合理分配风险
合同是约束业主与承包商之间责任和义务的主要依据。针对具体项目和业主的实际工程项目管理能力,对《建筑工程施工合同》（示范文本）中的不清晰条款进行完善,能够有效避免各类不正当索赔。如在国际工程中,低于成本价投标就视为承包商自愿承担的风险,相对完善的合同条款能够有效减少工程实施过程的索赔。在买方市场条件下业主更应充分利用招标文件,在不违背相关法规且风险分配相对均衡的条件下,合理利用自己的权力,编制对自己有力的合约条款。
4.3 完善相关法律体系,健全工程担保制度
为了使无标底招标有法可依,必须有完善的法律法规作后盾,以加强市场监督,规范市场行为。针对无标底招标风险大,应加强工程投保制度,通过法规将有关费用列入报价,作为工程建设的必保险种,从而完善风险转移体系;同时应建立健全完善的社会信用体系、守信源于：论文封面www.808so.com
的激励和失信的惩罚机制。针对一些承包商以较低报价承揽工程,再在实施过程中通过变更、索赔等手段提高结算的现象,建立健全工程担保制度能够有效保障最低价中标的合理性,承包商以不合理低价中标的结果是进则亏损,退则被罚。通过引入保证人有效避免出现信息不对称情况,实现风险源与风险承担人的统
一、从而改变承包商原有风险下收益预期,在根本上规范承包商行为。
5、结语工程量清单计价模式下的无标底招标已成为我国建筑市场的发展趋势。无标底招标体现了市场形成的特点,顺应建筑市场改革的要求,逐步实现量、价分离,既使定额成为工程消耗量的基准,又使企业在建筑市场上能充分发挥自身的优势。在工程定价方式上也是一个比较有效的突破,将促使企业内强素质、外树形象,走改革之路。
参考文献
李红立,任宏.无标底招标实施的风险及对策研究[J].建筑管理现代化,2006,2:22-24.
李世蓉,谢伟.无标底招标体系下业主面临的风险与防范[J].建筑管理现代化,2008,2:50-53.