本站原创【关键词】县乡财政困难 成因 解决思路
一、引言
近年来，我国财政收入增长迅速，2006至2011年间，财政收入平均年增长率约为20%，但是在财政收入总量大幅度增长的同时，县乡财政却陷入困境并成为整个财政体制的突出理由。县乡财政困难不仅会严重影响到基层经济的发展和公共产品与服务的供给，也制约了我国社会整体发展水平的提高，因此，通过改革基层财政体制，缓解县乡财政困难，进而从根本上增强基层政府的公共服务能力，对于我国公共财政理论发展和基层财政体制改革具有重大作用。本文基于这一目的，分析了县乡财政困难的具体表现和导致县乡财政困难的各方面理由，并给出了县乡财政困难理由的解决思路和倡议。
本文的组织结构如下：第一部分为引言，指出了本文研究的目的和作用；第二部分分析了县乡财政困难的表现形式；第三部分指出了导致县乡财政困难的理由；第四部分给出了这一理由的解决思路和倡议。
二、县乡财政困难的现象
我国县乡财政困难主要体现在以下几个方面：一是财政支农方面，县乡政府的财政支农能力极其虚弱。财政支农的支出方面覆盖面比较窄，缺乏有针对性的公共服务，对农民的收入水平反应不敏感（姜长云，2004）。二是县乡间财政收入能力不均衡，城乡差距不断加大。东部地区财政收入的增长速度明显高于中西部地区，此外，城乡之间的财政收入差距也不容小觑。三是县乡可支配财力有限，财政自给水平低下，欠发工资现象严重，地方公共产品和服务供给不足，这是县乡财政困难的一个非常直观而有代表性的表现（贾康，2007）。四是地方政府普遍存在财政赤字，负债种类繁多，债务负担沉重，财政风险日渐膨胀；此外，地方政府存在税源流失现象严重理由。
三、县乡财政困难的成因
造成县乡财政困难的理由复杂多变，概括起来大概可以分为以下几个方面：(一)体制和制度性因素
一是基层政府的财权与事权不对称；二是与地方间税种分配不合理；三是财政支出不规范；四是我国政府层级过多，大大降低了分税制收入划分的可行性；五是财政管理方面的理由。(二)财政供养人口过多，县乡财政资金使用效率低下
我国以财政供养人口为标准衡量的政府规模很大，而且财政供养人口的膨胀速度也很快（World Bank，2002）。数量庞大且不断增加的财政供养人口给很多地区带来了很大压力，引发了当地的财政困难。(三)转移支付制度的不完善和不健全
转移支付制度采用的是以财政供养人口为主的资金分配方式，财政资金一般会向财力较强的省份倾斜。此外，体现为条件转移支付的税收返还过多地考虑了历史遗留理由（乔宝云、范剑勇、彭骥鸣，2006），并不能有效推动地方政府的财政努力程度（Stine，1994）。而地方政府对拨款带来的预算支出存在浪费及使用效率低下等理由（Inman，1988）。四、县乡财政困难的解决思路
省以下财政体制改革的具体措施包括如下几个方面：(一)减少政府级次，推行扁平化管理方式
要根据各个地方的具体实际情况，采取适合的公共产品和服务供给模式，避开自上而下的“一刀切”式的改革（张斌、杨之刚，2006）。(二)改革和完善财政转移支付制度，注重实现纵向平衡和均等化
财政转移支付方式一般分为条件转移支付和非条件转移支付（Sato，2000；Boadway、Keen，1996；Dahlby，1996）。未来要建立以一般性转移支付为重点、以条件转移支付相配合、以特殊转移支付为补充的转移支付模式。(三)合理划分地方政府财权与事权，完善地方税体系，赋予地方适当的税收立法权
明确界定县乡级政府的事权范围，在此基础上合理划分县乡政府的财权，使其财权和事权相匹配，才能充分调动基层政府的积极性。(四)推进地方预算管理改革，完善预算管理体制
具体来说，可以从以下几方面着手：一是实行部门预算；二是要不断完善政府采购制度；三是建立规范的国库集中收付制度（“中国基层政府财政改革”课题组，2006）；四是加强财政监督，提高县乡财政支出效率。(五)转变地方政府职能，积极推进基层政府改革
要转变以GDP为指标的官员晋升机制（周业安、章泉，2008），建立以减低成本、提高效率、与社会需要相适应的新型绩效考核机制。有关县乡财政困难理由的深思相关论文由www.808so.com收集
(六)化解基层政府债务，建立规范的政府融资制度
化解基层财政债务，需要从存量债务和增量债务两个方面着手解决。参考文献
[1]贾康.财政的扁平化改革和政府间事权划分，党校学报，2007年第6期，第42-48页.
[2]乔宝云、范剑勇、彭骥鸣.政府间转移支付与地方财政努力，管理世界，2006年第3期，第50-56页.
[3]杨之刚、张斌.中国基层财政体制改革中的政府级次理由，财贸经济，2006年第3期，第10-16页.
[4]Sato，Motohiro，“Fiscal Externalities and Efficient Traners in a Federation”，International Tax and Public Finance，2000，7，pp.119-139.
作者简介：单子薇（1989-），女，汉族，湖南衡阳人，就读于武汉大学经济与管理学院。研究方向：财政与税收。