王善迈，北京师范大学首都教育经济研究院执行院长，国家教育发展研究中心研究员，北京市政府专家顾问，北京大学、日本大学教授，全国教育经济学研究会理事长，《教育与经济》杂志主编。
《教育》旬刊：为保障教育权的公平实现，教育财政投入体系应该怎么改？
王善迈：提供公共教育服务是政府和财政的基本职能。教育服务是成本递增的服务。为使公共教育支出持续稳定增长，不应继续采取与财政和生产总值挂钩的方式，而应转向以教育财政制度保障政府教育支出。应尽快制定国家和省级各级各类教育的生均拨款标准。标准的制定，既要考虑教育需求，也要兼顾财政供给可能，应由教育和财政等各部门共同制定。标准应是动态的，其内容应包括基本支出和项目支出。将此标准按层级政府间各级各类教育事权与支出责任的明确划分，分别纳入各级财政预算，最终由同级人大通过后执行。
《教育》旬刊：应建立怎样的财政制度？
王善迈：如何认识和处理与地方财政关系是一个老理由，我国也历经多次改革。从理论和制度上来说，应在明确界定市场经济中政府和市场作用边界的基础上，按照公共产品和服务的层次性分为全国性、地方性、跨区域（外溢性）公共产品和服务。按照事权、支出责任、支出能力的思路，规范和各级地方的事权、支出责任划分。
从我国现行制度规范和执行来说，事权和支出责任相对较小，地方尤其是县级事权和支出责任较大，财力相对较大，地方尤其是县级财力较小。改革的思路可适当提高的事权、支出责任，或提高地方尤其是县级财力。也可以二者结合，双管齐下。现行事权和支出责任的划分存在以下理由：事权与责任划分不明确，如“统一领导下各地方分工负责”“基础教育以县为主”“加强教育省级统筹”“高教管理以省为主”等，如何分工、何谓“为主”和“省级统筹”，均未有边界清晰的规定，结果导致权责交叉过多，同一权责与地方层级的政府间存在交叉。事权与支出责任划分重心过低，层层下放，直接承担的事权和支出责任过少。政府的事权和支出责任主要是直属高校。事权与支出责任、支出能力不相匹配，特别是贫困地区和贫困县，无力承担其与事权相应的支出责任。实际执行中，基本上是谁办的学校谁管，谁管的学校谁承担支出责任。从财力来说，到各级地方，层级越高财力越大，层级越低财力越小。从事权与支出责任来说，层级越低责任越大，层级越高责任越小。形成事权和支出责任呈金字塔形，支出责任呈倒金字塔形。弥补的办法是对地方名目多、重复交叉的教育财政专项转移支付。
应以法律明确规定各级各类教育和各级地方政府的事权与支出责任，将模糊的原则性规定，改为明确的可操作的具体规定。加强政府的教育事权和支出责任。在人口城镇化和人口跨区域大规模流动背景下，包括基础教育在内的各级各类教育区域外部性逐步增强。通过税制改革，使县级政府拥有更多财力，以支撑其事权和支出责任。 WWw.808so.com 808论文查重
阐述王善迈：教育财政体制改革当加强
更新时间：2024-02-08
作者：用户投稿
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