本站原创关键词：财政体制改革 会计核算 会计工作管理
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近几年我国财政体制改革步伐不断加快，部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政体制改革措施的相继出台，加大了对财政资金收支工作的管理力度，增加了单位收支的透明度，对现行单位会计核算也产生了较大的影响，造成了较大的冲击。
一、财政体制改革及对会计核算的影响
所谓部门预算通俗地讲，就是一个部门一本预算。根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报议会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。部门预算强调“预”，强调财政资金收支的事前控制。国库集中支付即是国际上的国库单一账户制度，它是指将政府所有的财政性资金(在我国包括预算内资金和预算外资金)集中在国库或国库指定的银行开设的账户，进行归口管理，所有财政资金的收支都通过这一账户进行集中收缴、拨付和清算的运行模式。收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称，是公共部门利用财政资金取得货物、工程和服务的行为。具有规范性、集中性、计划性、公开性的特点。
收支两条线是指各级执收执罚部门和单位将其行使政府职能所收取的收、罚收入全额上缴国库或财政专户，其所需经费支出，由财政部门根据实际情况纳入本级财政部门预算予以核拨。
财政体制改革对现行单位会计核算的影响体现如下：
1、对会计核算主体的影响。《会计法》规定，各单位必须依照本法会计事务，设置会计账簿，并保证其真实完整，单位负责人应当保证会计人员依法履行职责。其法律内涵是部门和单位是会计核算的主体。但是实施财政体制改革后，各行政事业单位的财政资金包括预算外资金全部纳入财政统一管理范围，由财政部门代替各单位管理资金收支，表面上财政部门已成为会计核算的主体，也就是说实行财政体制改革后各单位的会计主体地位由于各种原因显得弱化了。
2、对会计核算对象的影响。单位会计核算对象是本单位各项经济业务收支，包括财政预算内外资金。实行财政体制改革后，各类收入直接上缴国库或财政专户，纳入收入预算，各类支出实行工资IC卡，集中采购，国库集中支付，单位会计核算突然没有了对象，单位会计及负责人显得有些无所适从。
3、对单位会计核算的影响。会计核算主体职能弱化和会计核算对象部分缺失，对单位的正常会计核算也产生了影响。如实行国库集中支付后，各行政事业单位开出的原始凭证先由财政部门审核后才能拨付资金，并将资金直接拨付到用款单位，各单位不再保留原始凭证，只留下对账单据，会计人员无法做账，有的只能采取做台账的办法进行会计核算，这种做法在一定程度上失去了会计核算的真实意义。
4、对单位内部会计监督的影响。《会计法》规定，会计机构和会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。会计内部监督的主体是单位内部的会计机构和会计人员及单位负责人。财政体制改革后单位会计核算主体职能弱化，核算对象缺失，会计核算不能正常进行，对单位内部会计监督造成了较大影响，弱化了单位内部会计监督职能。
5、对主管部门财务管理的影摘自：本科毕业论文www.808so.com
响。主管部门内部财务管理机构不仅要做好机关自身会计核算，还要管理好本系统会计核算。实行国库集中支付后，将过去由部门自行分配和拨付资金，改为由财政直接拨付到用款单位。今后，纳入改革试点的预算单位可以在银行开设相应账户，其工资支出、购买支出等财政支出实行直接支付方式，由财政局向银行开具支付令，银行将财政性资金直接支付给商家、劳务供应者或用款单位。主管部门搞好财务管理的积极性受到一定程度的影响。
6、对单位财务会计机构的影响。由于实施部门预算和国库集中收付、政府采购，单位会计人员的工作量大大减少，会计工作重点发生变化，会计人员又没能及时适应这个变化，会计机构和会计人员处于无所事事的被动工作状态，会计职能受到严重影响。
7、对单位会计资料档案管理的影响。实行财政体制改革后，部门和单位部分账目和原始凭证资料保管在财政部门，部分保管在单位，会计资料不完整，对会计资料长期安全的有效管理造成了一定的影响。同时对系统内部审计和审计部门审计都造成了一定程度的影响。
二、对财政体制改革中的会计核算工作的几点建议
财政体制改革对单位会计工作无疑造成了一定程度的影响，但纠其原因，既有改革过程中存在的问题，也有单位自身对改革的认识问题。财政体制改革的目的是为了加强对财政资金的管理，减少财政资金的中途环节，增加财政资金收支的透明度，并不改变单位财政资金的所有权、支配权、使用权。财政体制改革后，单位会计工作职能不仅不应该削弱，而且应该得到不断加强。对此，笔者提出以下几点建议：1、要切实解决会计主体缺位问题。财政部门要加强财政体制改革后对单位在财政资金管理方面的宣传指导，明确改革目的，明确单位资金的所有权、支配权、使用权、管理权，明确《会计法》规定的单位会计机构、会计人员、单位会计负责人在单位会计核算和会计监督中的责任，明确单位会计的主体地位。
2、要加强对单位会计工作的指导管理。要充分发挥财政部门会计管理机构的作用，促进各单位对会计法规制度及财政体制改革有关制度办法的学习，明确财政部门和单位在会计工作中的职责，及时转移工作重点，做好单位会计核算工作。
3、财政部门和会计管理机构要加强理论调研工作。要充分调研财政体制改革对单位会计核算造成的影响及引起的变化，及时制定出有关配套的制度和办法，既不与《会计法》相违背，又不影响单位正常会计核算。同时财政部门要做好行政事业单位会计人员和单位负责人的学习培训工作，分析财政改革形势，学习有关具体的会计法规制度办法，明确会计工作重点，指导各单位做好会计核算工 。对一些遗留问题比如会计档案资料的保管问题，应该是由财政部门管理，还是由单位自己管理，怎样才能保管得更加安全完整，形成一份完完整整的会计档案资料，有利于以后查阅和审计部门审计等这些问题，有待于在今后的制度建设中给予完善。
4、财政部门在加强管理的同时，要转变思想观念，强化服务意识。财政改革的目的是为了加强财政资金管理，节约资金，提高资金使用效益，更深层的目的在于服务于单位管理，促进单位事业发展，促进区域经济发展。
5、要明晰法律责任。财政体制改革后，虽然对单位会计核算工作造成了一定的影响，但并不影响单位会计主体地位，会计资料的真实性、完整性仍由单位负责，单位仍然是会计工作法律责任的主体。财政部门对于单位工作的法律责任有待于在今后加以研究明确，而不是越疱代俎。
6、财政部门要加强宏观管理。要不断完善财政改革的内容，应当给部门和单位一定的财务自主权，包括流动资金的自主权、政府采购中零星采购的自主权等，国库集中支付要结合实际，解决与现实脱节的诸多问题。
7、部门和单位会计人员要不断加强业务学习，积极主动地适应财政改革形势的发展变化。财政体制改革对单位会计人员的业务素质提出了更高的要求，需要更高层次的会计人员去从事会计核算和财务管理工作。单位会计人员要坚持学习会计法规制度，领会其精神实质和法律内涵，要坚持学习财政体制改革的内容，以适应大形势的发展变化，从而立足《会计法》，立足改革，为单位事业发展服务。