摘 要：事业单位财务预算管理是事业单位资金管理的关键，合理有效的管理事业单位的财务预算，对于正确执行政府财政的指导，实现社会效益的最大化，具有重要意义。本文在分析目前事业单位财务预算管理中存在问题的基础上，提出加强和改进的措施，对完善预算管理体制具有一定的参考意义。
关键词：事业单位预算管理控制
党的十八大报告明确提出，要加快改革财税体制，完善公共财政体系，而健全事业单位预算管理制度，加强预算绩效管理，势必是其中的重要内容。结合长期在事业单位从事财务工作实践的体会，本文对新形势下事业单位财务预算管理的特点、作用、存在问题及改进措施谈一点粗浅的看法。
1.事业单位财务预算管理的主要特点
强化事业单位财务预算管理，首先必须准确把握其基本特点，这样才能顺应规律、有的放矢、事半功倍。
1.1公益性。事业单位一般是由国家设置的，带有一定公益性质的机构，多指以提供各种社会服务为直接目的的社会组织。也包括一些具有国家机构分支性质的单位。这就从根本上决定了事业单位预算的出发点和落脚点必须按照公益优先的原则来进行。
1.2复杂性。我国的事业单位全额、差额、自收自支等类型，按资金来源和用途可分为：财政补助收入，上级补助收入，事业收入，经营收入，附属单位上缴收入和其他收入，相对应的管理制度也不同，呈现多样、复杂的特点。
1.3前瞻性。在科学发展观的指导下，党和国家对改善民生和发展社会事业越来越重视，有关这方面的政策不断出台，同时，事业单位分类改革也在加快推进，加强形势预判、掌握政策动态、了解群众心愿，对编制好事业预算十分重要。
2.加强事业单位预算管理的重要作用
事业单位财务资金管理历来就不是简单的收支问题，而是体现着政策导向、事业重点和效益追求，作用十分重要。
2.1能有效提高事业单位的总体管理水平。依法管理财务预算已成为我国各级政府的一项基本要求，事业单位预算作为整个财政预算的重要组成部分必然要纳入其中。由于长期以来计划经济的特殊国情，加之我国事业单位的管理水平相对于社会发展还比较滞后，引入先进的管理理念以及科学的管理方法，依法加强财务预算管理，必然会推动事业单位整体管理水平的大幅度提高。
2.2能有效增强事业单位履职能力和政府宏观调控能力。财务预算的最大特点是能比较准确地反映相关单位活动的范围和方向，以及体现的政策意图和工作目标。实施严格的事业单位财务预算管理制度，能引导事业单位增强工作计划性，优化资金配置，最大限度体现职能特点、突出政策效应，推动工作顺利开展，同时，也是对整个财政预算贯彻上级政策的落实，促进政府宏观调控能力的提高。
2.3能有效促进管理人员的责任落实和预防违纪现源于：论文格式字体www.808so.com
象发生。我国大部分事业单位基本依靠国家财政提供的资源来运行。实现有效的财务预算管理，可以通过明确限定资金收支范围、实施标准、使用要求等资金活动，有效厘清和监控财务预算实施各个环节的责任及履行情况，提高资金的使用效率，预防违纪和腐败现象的发生。
3.事业单位财务预算管理存在的问题
近年来，事业单位的预算管理虽然有所加强，但由于种种原因，也存在不少问题。
3.1预算编制准备不足。一方面，内容繁杂，关联部门多，工作量大，事业单位财务人员的力量有限，且其中许多人缺乏财务预算经验，另一方面，有些领导和相关部门认识不足，参与性差，使预算很难把宏观环境和事业任务结合起来。这些，导致只能据上年度数据预算，与现实差距较大。
3.2预算编制方法不科学。缺乏一种既符合财务原理又具自我特色的预算方法。“零基预算法”在我国推行的时间也不短了，但在事业单位依然做不到，而这种方法已逐渐被一些发达国家放弃。在这种情况下，大环境却发生了很大变化，国家支持社会事业发展的投入和项目越来越多，即使完全做到“零基预算”，也很难适应实际需要，急需引进和创新预算编制方法，比如绩效预算、项目预算等等。
3.3预算工作重分配轻管理。由于准备不足和缺乏科学方法，事业单位的预算往往把更多精力放在争取资金额度和分配资金上，财务工作相当的工作量用于应付预算调整以及追加方面，很难有足够的时间和精力，其实也很难做到，对预算执行情况有效监督。
3.4预算执行缺乏分析和考核。目前尚未形成一套健全有效的适合事业单位特性的预算执行情况分析考核制度，加之事业单位的性质决定其“重社会效益，轻经营效益”的意识比较浓厚，相关方面对考核认识不足，对考核指标不清楚，致使批准后的预算难以做到“层层分解，层层控制”，“开支前不计划，开支后审批不严”的现象较多。
4.改进事业单位财务预算管理的建议
4.1提高对财务预算管理的重视程度。首先，财政部门要高度重视、切实加强对事业单位的财务预算管理指导和督查；其次，事业单位要把财务预算作为具有全局意义的工作认真抓好，配备好相关人员，并采取有效措施动员全单位做好财务预算管理工作。
4.2积极改进事业单位财务预算方法。在现有体系和模式下，要细化财务预算指标，要求各部门开展数据调查与分析，科学修正预算指标，以解决普遍存在的预算编制粗疏问题。同时，要积极探索符合我国财政改革方向和事业单位特点的预算方法，重点应放在两个方面，一是要逐步实行资金跟着项目走，二是要充分考虑绩效因素。
4.3不断强化财务预算的执行力。预算计划一旦制定就具有了法律效应，事业单位领导应率先执行预算，科学使用资金，切实把好关口，并采取签订责任状等形式，推动各部门在具体工作中按预算落实和使用资金。要引进技术，例如ERP管理软件等，用现代技术增强财务预算执行力度。
4.4加强预算执行考核制度建设。财政部门对事业单位、事业单位对本系统，都要建立健全预算执行考核制度，并认真落实。要着重从三个方面加强：一是要明确责任，通过落实相关人员的责任，提高预算执行效果。二是要增强操作性，尤其要利用信息化手段，及时掌握预算执行结果，以“硬指标”实现对各部门执行情况的考核。无法量化的，可以通过定性的方法进行动态比较。三是要强化激励作用，依据考核结果对事业单位及相关人员进行奖惩。
参考文献：
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谈述探析加强事业单位财务预算管理探析
更新时间：2024-03-01
作者：用户投稿
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