本站原创关键词：制度 执行 理由 倡议
财政部于2012年12月19日发布了新《事业单位会计制度》并于2013年1月1日起施行。新制度既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新，与原制度相比较，新制度的若干修订将促使事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为全面、真实、合理的反映。新制度的执行可全面提高事业单位会计信息质量、加强财政部门对事业单位的科学化精细化管理、大力提升事业单位的财务管理水平、推动事业单位健康可持续发展。笔者通过梳理事业单位在新制度执行过程中存在的理由，提出改善倡议。
一、新制度执行过程中存在的理由
(一)会计科目设置不够合理
1、取消原“人员经费”及“日常公用经费”二级科目为了加强对财政资金会计核算，新制度要求在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算。按新制度要求在原“事业支出”科目下增设“基本支出”与“项目支出”二级科目，增设“财政补助支出”科目，而取消了原“人员经费”及“日常公用经费”二级科目。
取消原“人员经费”及“日常公用经费”二级科目后，对编制资产负债表及收入支出表没有影响，但不利于年度财政补助收入支出表的编制，因为该表中涉及到人员经费及日常公用经费的项目。
2、将“财政补助支出”设置为科目
按新制度要求在原“事业支出”科目下增设“基本支出”与“项目支出”二级科目，增设“财政补助支出”科目，使事业支出的核算级次拉得过长，收入支出月报表不能简单按一级科目取数编制。
(二)事业基金未规定追溯年限
新制度增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，新制度中事业基金科目的核算范围较原制度发生了较大的变化，不再包括“财政补助结转”和“财政补助结余”。《新旧事业单位会计制度有关街接理由的处理规定》：要求根据原账编制2012年12月31日的科目余额表，按照新制度设立2013年1月1日的新账，将2012年12月31日原账科目余额按规定进行调整，按调整后的科目余额编制科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。但新制度未明确规定对财政补助结转结余的追溯年限，无限期的追溯在执行过程中有难度。2013年已执行新制度的单位一般简化按2012年12月31日财政收付系统中财政结余指标数从事业基金调整到财政补助结转结余科目。
(三)年终决算报表财政审核
根据新制度编制的2013年财务报表，按要求填报年度决算报表时，系统审核全部通过，但提交财政部门后，相关人员复审时不能通过。理由是填报的决算报表中有期初财政补助结转结余的金额，这使得期初数与上年期末数不勾稽，如果期初数与上年期末数不一致，则只能作为本期事项调整。一整套年终财务决算报表中， 只有“公共预算财政拨款收入支出决算表”完整反映了财政补助结转结余形成的过程，而该表除年初数、本期收入、本期支出、期末数外未涉及其他调整事项栏，要想年初的财政补助结转结余金额在年末得到体现，也很难做到。为了使年终决算报表顺利过关，已执行新制度，且期初有财政补助结转结余金额的单位，不得不将其期初财政补助结转结余金额倒回到事业基金的期初数填报。(四)收入与支出的列支口径无统一标准
事业单位会计核算一般采用收付实现制，其收入、支出金额的正确列支对财政补助结转结余、非财政补助结转结余有直接影响。事业收入核算事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，而纳入了预算管理的事业性收费只有在财政拨款时才记财政补助收入，而不应是在取得收费收入时记事业收入。属财政预算的支出项目，是按预算项目实际发生的金额列支，或是按预算项目的预算金额列支，还是按资金来源的性质列支？无统一标准，各单位列支的口径也各不一样。
(五)关于财务软件
各事业单位目前的会计核算软件主要是用友软件、金蝶软件，但不能满足管理的需要，如事业单位需提供更多的管理报表，如三公经费报表等，不能与年终的财务决算报表有效对接。二、倡议
将“财政补助支出”设置为一级科目，与事业支出相并列，便于报表数据的填列、分析。
在“财政补助支出” “事业支出”科目下设置“人员经费”及“日常公用经费”科目，便于年度财政补助收入支出表的编制。
明确事业基金追溯的会计政策。
明确收入与支出的列支口径，规范事业单位会计核算，以利于单位之间会计信息的相互可比。
新制度在实际执行过程中，财政部门应提供更多的指导。
财政部门应提供或指定一套多功能的新制度财务核算软件，该软件除能进行一般的财务核算外，还应能满足管理的需要，提供更多的管理报表，如三公经费报表等，并能与年终的财务决算报表有效对接，这样就能杜绝年终决算报表根据要求人为调节，与财务报表严重脱节的情况。
参考文献：
[1]财政部2012年12月19日发布的新《事业单位会计制度》