本站原创摘要：“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期，也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》（国发[2012]17号）提出了坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得到基本保障，共享经济社会发展的成果，推动社会主义和谐社会建设。本文结合新疆实际，如何加快城乡社会保障统筹，稳步推进社会保障制度和社会保险经办管理服务一体化建设面对的困难和理由，提出了推进制度整合和城乡衔接，推动城乡一体化养老保险体系建设的策略和倡议。
关键词：城乡社保统筹；社保经办管理服务；养老保险体系建设
一、 新疆城乡居民养老保险目前状况
1.国家社会保障“十二五”规划总体要求 “十二五”时期，是实现全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期，也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》（国发[2012]17号）提出了坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使广大人民群众得加快城乡社会保障统筹稳步推进养老保险经办服务一体化建设相关论文由www.808so.com收集到基本保障，共享经济社会发展的成果，推动和谐社会建设。并且明确了加快城乡社会保障统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化建设的工作要求。①建立统筹城乡的养老保障体系和推进社保管理服务一体化建设是落实科学发展观，构建和谐社会的必定要求，也是适应社会主义市场经济和城乡统筹发展的需要，对于推动自治区城乡经济和社会协调发展、构建和谐社会，具有重要的作用。
2.新疆城乡居民养老保险基本目前状况 近年来，新疆覆盖城乡居民的养老保险体系建设取得了突破性进展。城镇企业职工基本养老保险覆盖范围迅速扩大，基金征缴和管理不断加强，离退休人员养老待遇水平稳步提高。以城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险为主的城乡基本养老保险体系基本建立，城乡养老保险工作进展迅速。
（1）全区企业职工基本养老保险制度实施情况：
1998年4月，新疆建立了企业职工基本养老保险省级统筹制度。截止2011年底，全区参加养老保险人数291.99万人，比2005年末增加110万人，增长60.54%。2011年，全区实现养老保险基金收入179亿元，支出157.4亿元，分别较2005年增加129.64亿元、111.8亿元，增长362.64%和345.18%。通过连续七年提高企业退休人员基本养老金待遇，2011年，全区企业参保离退休人员月人均养老金达到1757元。②
（2）全区新新型农村社会养老保险试点情况：
2009年9月，新疆启动新农保试点并取得了积极进展。截止2011年底，全区新农保参保人数达到490.58万人，其中领取养老待遇84.68万人，养老金发放率达100%。2011年，累计征缴养老保险费5.6亿元，基金支出6.1亿元。截至2011年底，全区共有84.68万名农村居民领取了养老金待遇。全疆已初步形成区、地、县、乡四级社保服务网络平台。③
（3） 全区城镇居民养老保险制度全覆盖情况：
按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则，2011年自治区建立了个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。自治区从2011年7月1日起在全区95个县（市、区）全面启动试点，截止2011年底，全区城镇居民参保人数27.49万人，基本实现了全覆盖。2011年，累计征缴养老保险费0.4亿元，基金支出0.3亿元。截至2011年底，全区共有4.48万名城镇居民领取了养老金，养老金发放率达100%。
至此，我区以城镇企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险为框架的城乡养老保障体系基本建立，基本实现城乡各类居民参加养老保险的全覆盖。
二、新疆城镇居民养老保险制度全覆盖实施中存在的主要理由
目前，自治区城镇企业职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险这三项制度已基本实现全覆盖，但存在城乡之间发展不平衡、制度不连贯、内容不衔接等理由。主要表现在：(一) 在政策方面，政策体系与参保缴费激励机制有待完善和强化。
1.城乡居民基础养老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限。2.城镇居民社会养老保险政策体系和参保缴费激励机制有待完善。3.城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险统筹层次较低，业务经办实行各县（市、区）自行管理。4.多种养老保险制度并行，制度之间衔接不畅。从城镇居民社会养老保险政策看，目前，我区城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。参保居民年满60周岁，可按月领取养老金。养老金待遇由基础性养老金和个人账户养老金构成。自治区确定的基础养老金标准为每人每月100元，其中55元由财政负担，45元由自治区财政和各县（市、区）财政负担。参保居民符合领取条件，除了领取基础养老金外，同时领取个人账户养老金。已年满60周岁，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金，不设置补缴“门槛”；但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
以上政策规定中，均对已年满60周岁，可以直接享受基础养老金，不设置补缴“门槛”的城乡居民，要求其符合参保条件的子女应当参保缴费。但在具体工作中，社保经办机构怎样去核实确定其“符合参保条件的子女”参保缴费存在较大的工作难度。另外，由于保障水平偏低，城镇居民参保的积极性不高。
(二) 在管理方面，全区社保经办管理体制机制仍还不统一不规范。
近年来，自治区社保经办管理服务体系建设虽然取得了重要进展，但与社会保障制度建设发展和人民群众的需求相比还存在较大的差距。分析理由，主要是社保经办管理服务体系在体制和机制方面还存在一些突出的矛盾和理由。目前全疆城镇企业职工基本养老保险经办工作由各地州县（市、区）社保经办机构负责，而城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险由于统筹层次较低，涉及县（市、区）财政补助等理由，主要由县（市、区）人力资源和社会保障部门负责组织实施，机构分设的情况仍然存在，不利于合理利用行政资源，更不方便群众办事。由此形成经办不统一和多头管理的局面，造成管理范围狭窄，管理成本增加，相关部门管理交叉，效率低下，资源浪费，制度管理运转成本高等理由。(三) 在城乡养老保险制度衔接方面，各地间存在较大差距。
据统计，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，今后城镇化进程还将进一步加快。由于不同养老保险制度相互之间的转移接续通道不畅。参保人因身份变化或就业流动时，其缴费年限、待遇支付方面衔接不上。出现参保人双重缴费、财政重复补助、重复享受养老保险待遇等理由。随着城镇化率的上升，更多的农村人口将逐步在城镇就业和落户，这就要求社会保障体系建设要加快统筹城乡的步伐，破除城乡分制的行政管理体制障碍，完善各种不同制度之间的衔接转移办法，妥善解决跨地区养老保险关系接续等理由。（四） 在服务保障方面，我区社保经办服务保障能力明显不足。随着社会保险覆盖范围的不断扩大，服务对象和内容日益增加，社保经办机构工作人员、经费保障不足的矛盾十分突出，基础设施严重不足。全疆多数地区社保经办机构场地普遍存在面积狭小、功能不建全的情况。社会保险基本公共服务平台建设缺乏统一、规范，难以满足工作需要。同时，随着参保人数大幅增加，社保业务范围不断扩大，人民群众社会保障意识的增强和生活水平的改善，对社保公共服务的个性化、多元化以及方便、快捷、高效的要求将越来越高，对社保经办管理服务的标准化、信息化、规范化等提出了新的挑战。基层业务经办能力薄弱。经办机构基础建设、服务能力总体不足，部分乡村没有农保经办平台和金融服务网点，不能很好地满足参保人员缴费、查询、领取养老金等社保待遇方面的需要。
经过二十多年的实践和探索，自治区在社会保险制度完善和体制机制创新等方面积累了较多经验，为建立统筹城乡养老保险制度奠定了基础。在加快城乡社会保险统筹，稳步推进养老保障制度和管理服务一体化工作中应注意解决好以下理由。
三、对加快新疆城乡养老保险统筹，稳步推进社会保障制度和管理服务一体化建设的四点倡议
（一）加快建立统筹城乡社会保障体系，实现基本养老保险制度全覆盖进程中应力避“三重复”和充分体现“三多一长两提高”激励政策效应。现行养老保险政策规定：进城务工人员与用人单位建立劳动关系，由用人单位为其城镇职工基本养老保险；灵活就业人员可参加城镇职工基本养老保险，有农村户籍的又可在户籍所在地参加以家庭为单位的新型农村社会养老保险；农村户籍人员在城镇定居、就业的，可选择参加居住地的城镇职工或城镇居民养老保险及户籍地的新型农村社会养老保险。这样就出现“同一个人”重复参保、重复缴费、财政重复补贴的现象。解决这一理由的最好办法就是加快建立城乡统筹养老保障体系。因此，要巩固新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖成果，完善并落实多缴多补、长缴多得等参保激励政策，引导居民参保和续保，提高缴费档次。（二）在推进新农保和城镇居民养老保险制度合并实施中，应切实解决好相关制度的规范操作衔接事宜。1.按照国家社会保障“十二五”规划纲要：“加快城乡社会保障统筹，稳步推进保障制度和管理服务一体化。统筹城乡社会保障体系，推进制度整合和城乡衔接，推动城乡一体化社会保障体系建设。2.研究制定城乡社会保险制度衔接办法，实行城乡居民养老保险统一经办管理”。积极探索和制定参保人员在各项保险制度之间流动时的关系转移和待遇衔接办法，做好各项制度的整合和政策衔接。3.建立政府对养老保险的正常投入机制和不同层级政府间的分担机制。进一步调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，巩固和形成稳定的社会保障筹资渠道。4.完善多层次养老保障体系。完善企业年金、个人储蓄性养老保障制度，现行社保补贴办法，加大社保补贴力度。多形式、多层次提供救助，资助困难群众参保，对救助对象难以自负的养老费用政府按规定给予一定的补助，缓解困难群众缴费负担，筑牢保障底线。
（三）在积极推进城乡养老保险管理服务一体化体系建设中，应提高和创新管理服务机制与基础设施的软硬件能力。按照加强和创新社会管理、推进基本公共服务均等化的要求，研究完善城乡居民养老保险管理服务规范和相关标准，理顺社保经办管理体制，整合社会保险管理资源，降低管理成本，充实基层经办力量，提高运转效率。
社会保险经办管理服务体系是政府为落实社会保险法律法规和政策规定，社会保险事务，筹建管理社会保险基金，提供社会保险服务等所建立的组织体系、管理制度、服务模式、工作手段和工作机制的总称。围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系目标，按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的总体要求，以为参保群众提供便捷、安全、高效、优质的服务为宗旨，健全和完善社保经办管理体制和机制，强化基础公共服务体系建设，大力推进标准化、信息化、专业化建设，加强基础设施投入，创新服务方式，不断提升经办服务能力和水平。
1. 理顺经办管理体制。遵循方便、安全、低成本的原则，整合社会保障公共管理服务体系，健全工作经费保障机制。对现有经办资源进行整合，切实解决养老保险多头管理的理由，提高经办效能。一要整合经办资源。精简合并按险种分散设立的经办机构，逐步将城镇企业职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险整合到一个机构进行管理。建立从上到下统一的社保经办机构，逐步实现统一受理社会保险登记手续、统一核定征收社会保险费、统一社会保险稽核、统一基金管理、统一服务项目，明确管理部门性质和专业人员配备标准，实现规范化的管理。二要建立财政长效支持机制。增加养老保险支出在财政支出中的比重，特别是对增加城乡居民中低收入人群和无收入人群的社保补贴比重。逐步形成具有稳定财政长效支持机制的养老保险制度。
2.加强社会化服务体系建设。一是完善社保经办服务网络，加强基层公共服务平台建设，提供更多人性化、更加便捷的保障服务。建立以街道、乡镇、社区（村、居委会）社会保障部门为依托的一体化管理服务网络，实行社保服务向社区（村、居委会）下移，充分发挥基层劳动保障服务机构贴近服务便民服务的优势。二是加强经办机构能力建设。对内通过整合资源，优化社保经办服务模式，加快信息系统建设，充分利用信息化手段，积极打造“以信息化为支撑，服务方多样化、管理服务一体化”的新型经办服务格局，实现社保经办管理全区域、全过程的信息化管理。三是加强经办队伍建设。加强专业人才队伍建设，搞好业务技术培训，不断提高社保经办机构工作人员履行职责和提供服务的能力。四是完善服务体系，推动基层金融服务网点建设。规范服务，创新支付结算方式，为参保居民提供方便快捷、优质高效的服务。大力推行社会保障卡。按照全国统一的标准和要和求，加快发行运用社会保障卡，实现社保“一卡通”。（作者单位：新疆师范大学商学院）
注释：
①人力资源和社会保障部编.社会保障“十二五”规划纲要学习读本[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2012.P14
②新疆维吾尔自治区统计局编.2012新疆统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2012.9.P302-304
③孟昭喜、徐延君主编.完善社会保险经办管理服务体系研究{M}.北京：中国劳动社会保障出版社出版发行，2012.P3-13
参考文献：
[1]人力资加快城乡社会保障统筹稳步推进养老保险经办服务一体化建设相关范文由写论文的好帮手www.808so.com提供,转载请保留.源和社会保障部编.社会保障“十二五”规划纲要学习读本[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社，2012.
[2]孟昭喜、徐延君主编.完善社会保险经办管理服务体系研究[M].北京：中国劳动社会保障出版社出版发行，2012.P3-13
[3]2011年社会保险基本情况公告[N]. 乌鲁木齐晚报：2012.
[4]新疆维吾尔自治区统计局编.2012新疆统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2012.9.P302-304。