【摘要】目前高校科研项目活动中,预算作为重要的一环并没有受到应有的重视。在预算的编制等环节中仍然存在许多问题,本文分析了这些问题,并给出了相应的建议。
【关键词】高校 科研项目经费 预算管理
1673-8209(2010)08-00-01
近年来,随着国家财政不断加大对高等院校科学研究的投入,科研项目经费的使用与预算管理越来越受到各级财政部门和项目主管部门的重视。为建立和完善科研经费管理制度体系,建立与科研活动规律相适应的预算管理机制,对课题实行全额预算管理,细化预算编制,实行课题预算评估评审制度,建立健全监督机制,是加强高校科研单位科研经费预算管理的重要保证,使其进一步适应国家对高校财务管理的基本要求,保证国家科研经费使用效率,促进高校教学科研水平不断提高。
1 目前高校科研单位科研经费预算管理中存在的主要问题
1.1 对课题经费申报预算的编制认识不足
课题经费申报预算的编制应遵循“目标相关性原则”、“政策相符性原则”和“经济合理性原则”。但高校科研经费预算管理意识淡薄,预算编制不够准确,在立项时,缺乏经费预算编制的意识,为了争取到经费,在编制经费申报预算时,意识不到经费预算的重要性和严肃性,进行预算编制时缺乏科学性和规范性,片面夸大预算,盲目承诺配套(自有)经费,甚至同一项目在不同渠道重复申报经费,导致无法按预算用款,影响了预算的执行。
1.2 科研经费预算执行不严格,控制力不到位
受主、客观因素的影响,高校科研单位的科研项目执行时,对科研经费的支配存在潜规则的变相,没有严格执行经费的预算方案,导致项目执行不完整或经费支出超出预算范围。同时科研经费一般只进行内部审计,而学校内部审计独立性弱,审计的客观性、公正性受到影响,加之科研经费审计大多是事后审计,审计的重点仍是以科研项目负责人所报销票据的真实合法性为主,只能起到促进核算规范化的作用,对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视,对损失的造成也无法追究,对课题负责人起不到警示作用。
1.3 未建立科研经费预算考核制度
预算管理的最后一步是进行考核,实施奖惩。目前各高校只针对科研论文、科研成果、科研课题经费总量等情况进行奖励,并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以预算为基础的考核,预算就会流于形式,失去控制力。因此导致现在各高校科研经费大多结题未结帐,结余经费仍然由主持人自由支配,常被用于非原预算所列开支范畴。
2 高校建立课题经费预算管理机制的意义
2.1 加强科研工作的计划性
课题执行的过程也就是经费使用的过程。在课题计划申报书合理可行、经费概算准确严格的前提下,根据合同内容所做的经费预算,必然会反映出课题实施方案,如购买多少试验材料等。只要根据合同认真制定出经费预算,也就基本形成了课题从开始到实施和最终完成的整体框架。
2.2 防止课题经费的截留、挪用,保证课题经费
实行预算管理后,科研课题经费全面由项目实施者控制,未经其许可其他人员不得动用,包括高校领导也无权支取。同时经费使用的数额也控制在预算范围之内,超出范围的部分则不能列支,这样便为课题的顺利实施提供了经费保证。
2.3 减少了经费使用中的不合理开支
在课题执行过程中,经费的不合理开支时有发生。所谓不合理开支,主要指与课题研究无关的支出,如购买与课题无关的设备等。实行经费预算管理,经过项目组、研究单位以及科研、财务、审计等部门的层层把关,基本控制了大数额研究经费的违规支出,极大地减少了经费的不合理使用。
3 加强高校科研单位科研经费预算管理的对策
3.1 创新高校科研经费预算编制方法
一方面,因为科学研究具有创造性和不确定性,从而决定其工作量和所消耗的费用也具有不确定性。因此,很难在事前对科研项目的经费进行如同工业生产活动或建筑业生产那样的估算或预算,对一个不确定性具体项目而言,所需费用将在一定范围内波动。显然,目前科技经费预算普遍采用的固定预算编制方法不符合科研经费运动的规律,应采取在一定区间值范围内的弹性预算编制法。另一方面,在课题预算编制过程中要遵循目标相关性原则,所编制的课题预算一定要与课题研究的任务目标相关;遵循政策相符性原则,要符合有关的政策法规;遵循经济合理性原则,应经济合理,在不影响课题目标任务的前提下,提高资金的使用效益。
3.2 确保财务人员参与课题预算编制
预算具有严格的指令性和约束力,是财务决策的实施过程。它从本质上体现财务管理的宏观特征,体现了预测未来、规划现在、约束过程、实现目标的财务管理过程,具有一定的科学性、准确性和指导性。因此确保懂预算的人员参与预算编制是使预算管理发挥作用的前提,但由于课题负责人以及其课题组成员,基本上都是从事基础科学研究以及应用科学研究的专业科研人员,在他们所从事的科研领域都是专业人才,但涉及到课题管理所必须的遇到的财务问题,科研人员往往变得比较棘手,由于各课题所研究的领域不同,每个项目都有其研究的特殊性,其经费使用的侧重点亦不相同,课题负责人根据课题整体发展战略以及阶段性目标,提出总体预算方案,然后学校财务人员再根据科研经费管理办法的要求,对总体预算方案进行全方位分析、分解、论证以及反馈、沟通和协调,并在调整中达到一致目标。在此基础上编制的预算方案一经确定,便具有了一种强制性的约束力,所承担责任的各部门、各环节直至个人就会充分发挥一切潜能,严格实施、竭力完成。
3.3 建立科研课题预算评审机制
预算行为本身是一种控制行为,预算管理制度也是一种控制制度,任何一项控制制度的实施必须要有相应的监督机制来保证。因此,只有建立和完善科研课题预算评审机制,对科研课题预算的遵循性进行有效的监督,才能保证科研课题预算管理制度创新的实施和开展。同时,由于科研课题预算的编制是一个涉及面广、庞大、繁杂的工作,因此,预算编制受到编制人员业务水平及主导思想的影响,必然形成预算水平和质量参差不齐,为了保证科研课题预算的真实、准确,必须建立预算评审机构,对其预算进行评审、审查其健全性、真实性、统一性、有效性,找出其中的冗余与问题,督促其调整纠正,使科研课题预算的编制行为得到有效的控制。
3.4 健全预算执行过程中跟踪审计
在预算执行过程中,实时跟踪预算的执行,及时发现、分析预算差异并调整预算,加强预算的事中控制。科研项目要进行项目研发的全生命周期过程摘自：硕士论文答辩技巧www.808so.com
管理,可借助现代化的信息管理工具和手段,或者委托专业机构加强研发过程的沟通与管理。特别是对于重要科研项目,对于项目过程中的每一个里程碑的实现都应该有所掌握和评估验证,根据项目实施的评估情况决定是否调整项目的经费预算。
总之,高校科研课题经费实行预算制管理,合理分配、使用现有资源达到最优配置,实现最大效益,符合国家财政管理的整体需求。进一步完善课题经费预算制管理,是高校今后科研管理工作的重点。
参考文献
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高校科研项目经费预算管理探讨
更新时间：2024-01-15
作者：用户投稿
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