本站原创一、支持新能源产业
从法规来看，如德国在1990年即颁布法律，规定可再生能源发电可免费接入电网，政府提供补贴，补贴额度按照终端用户购电的百分比确定，如太阳能和风能发电最高可获得零售电价90%的补贴，生物燃料和水力发电可获得65%—80%的补贴。2000年，德国修订了立法，改为上网固定，即电力供应商按照政府指定从可再生能源生产商那里购电。这一固定根据可再生能源的类型不同而有所区别，双方一般签订10年以上长期合同，从而保证可再生能源企业的收益。从财税金融政策看，主要包括绿色关税、绿色节能标签、产品绿色认证、为新能源产业提供软贷款以及行业证券交易优先权、对新能源产业进行投资补贴、对新能源发电上网电价进行补贴、推行新能源产业竞标制度、对新能源产业减免税负等，如英国政府出台“清洁能源回馈方案”则规定，凡是安装太阳能板和微型风车的家庭和小商户将可以领取补贴，年限10—25年不等。上述法规政策推动了欧盟新能源产业得以发展。
二、支持新能源汽车产业
一是提供购车补贴。如法国从2008年起至2012年，累计提供汽车补贴达到23亿欧元，扶持购买了上万辆新产低污染汽车。英国交通部2010年发布私人购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车补贴细则，单车补贴额度约为车辆推荐售价的25%，但不超过5000英镑。二是免除税项。如德国规定，2015年底之前购买的纯电动汽车免交车辆税，且期限从5年延至10年。英国实行了汽车保有税，根据汽车行驶距离计算二氧化碳量排放，进行有区别地征收。2007年，英国对汽车保有税的税制实行了新的征收方案，从2007年3月22日开始，行驶100公里以下低公害车辆可免税。
三、支持民用飞机制造产业
一是实施“启动援助”计划。这是是欧盟及其相关成员国对以“空中客车”为主的航空工业提供资金补贴的主要方式，其做法是政府提供优惠贷款形式支持新机型开发。贷款利率低于商业贷款利率，且贷款是在被援助项目取得商业成功后才逐步返还。如果被援助的项目未能取得商业上的成功则不返还。二是欧洲投资银行对航空工业企业提供优惠贷款。这是欧盟及其相关成员国实施间接补贴的手段。据不完全统计，欧洲投资银行至少进行了11次、总数达16亿欧元的贷款给空客公司。这些贷款经常作为启动援助的补充资金，用以发展大飞机中的某些机型，特别是在A380项目中，欧洲投资银行在2002年提供了7亿欧元的贷款给该项目，期利率和条件低于市场标准。
三是为空客公司的基础设施和设备的发展、扩大和升级提供财政支出，从而达到间接扶持航空工业的作用。
四是国有或国家制约银行对航空工业企业进行资本注入以提供扶持。如德国在1989年购买德国空客20%价值5亿马克的股份，三年后又将股份退还给该公司且没有任何补偿。
五是研发支持间接对航空工业提供研发补贴。在国家层面，德国、英国、法国等设立研发项目和研发计划，在国家科技项目设计上，限定条件将民用飞机产业的研发补贴纳入国家的创新支持计划予以直接的资金支持。在欧盟层面，第
二、三、四、五、六框架计划及其具体文件给予民用飞机产业研发专项支持。
四、支持信息通讯技术产业（ICT）从1980年代中期至今，欧盟对ICT的支持主要是一系列大型研发项目来实施，这些项目又都处于欧盟科技框架计划统筹之下。
一是从第一框架计划投入7.5亿欧元至今，ICT研发占同期框架计划预算的比例一直相当高。虽然这一比例并未呈现出上升的趋势，但是从绝对额上看，ICT研发始终是框架计划的最支持对象，尤其是第七框架计划下的投入猛增至97亿欧元，比第一框架计划增加了10多倍。
二是自第五框架计划开始，欧盟将之前分立的多个ICT研发项目进行了整合，更加注重ICT产业内各领域在技术创新上的协同与互补，这主要是为了适应ICT技术发展的融合趋势。
三是ICT研发项目由最初主要关注ICT本身逐渐向注重技术的应用性转型，更加强调ICT技术创新对于提高欧盟产业整体竞争力的作用，体现了ICT研发与欧盟经济社会发展战略的契合。
五、支持节能环保产业
一是不断推进环境税改革。最早引入环境税的是瑞典、丹麦、挪威、芬兰和荷兰，然后是英国和德国。这些国家在相互借鉴基础上，不断推进环境税改革，逐步创建起一整套包含碳税、气候变化税、车辆消费税、燃油税、机场旅客税等税种的环境税体系，有力推动了欧盟的节能减排和环境保护。例如英国2001-2011年，每年碳税筹集的资金约为9亿英镑，其中1/4用于了44个行业中的5000多家参加了自愿减排协议企业的减免。二是创建排放交易体系。欧盟排放交易体系作为欧盟气候政策的中心组成，以限额交易为基础，提供了一种以最低经济成本实现减排的方式。该体系覆盖了11000个主要能源消费和排放行业的企业（如电力、钢铁和水泥），包括了欧盟排放的一半二氧化碳，参与欧盟排放交易体系的企业要求监控和汇报排放情况。自2013年开始，欧盟领导人大会决议，要求各成员国在限额内进行减排，以实现欧盟减排目标，即到2020年欧盟温室气体在1990年基础上减少20%。
三是在推进环境税改革和创建市场化的排放交易体系同时，欧盟主要国家还出台了一些配套财政金融政策来加强环境保护，例如目前欧盟主要国家每年征收的环境税收益在100亿欧元左右，其补贴支持领域主要包括高于国家标准的节能建筑、节能产品的研发和推广等，如英国对家庭购买的价值175英镑的高效绝热门窗提供100英镑的补贴；利用环境税收设立碳基金，帮助企业和公共部门减少二氧化碳的排放，提高能源效率和加强碳管理，投资低碳技术等。
六、经验总结
一是欧盟根据自身比较优势，选取有限少数产业领域给于财税金融的支持，主要包括机械装备制造产业、信息通讯技术产业、民用飞机制造产业、新能源产业和新能源汽车产业等。二是对产业领域的研发给与持续的财政投入支持，并产业发展市场成熟度调整研发支持力度。二战以来，欧盟共制定了七个科技框架计划对产业领域研发给与持续财政投入支持，如信息通讯技术产业已从第一科技框架下的7.5亿欧元增至第七框架下的97亿欧元。同时，产业发展的市场成熟度水平不断提高，逐步减少甚至取消对企业研发的支持，如机械装备制造产业和民用飞机制造产业等。
三是资本投入、优惠贷款、产品补贴等方式对产业给予财税金融的综合支持。例如，德国国有或国家制约银行在1989年购买德国空客20%价值5亿马克的股份，3年后又将股份退还给该公司且没有任何补偿；欧盟实施“启动援助”计划，政府优惠贷款形式支持空客新机型开发，同时还欧洲投资银行给空客提行了11次总数达16亿欧元的优惠贷款作为“启动援助”计划的补充资金；法国从2008年起至2012年，累计提供汽车补贴23亿欧元，扶持购买了万辆新产低污染新能源汽车等。
四是政府财政补贴分摊新能源电价成本以扶持新能源产业发展。例如德国早在1990年就颁布法律规定可再生能源发电可免费接入电网，政府提供补贴，补贴额度按照终端用户购电的百分比确定，如太阳能和风能发电最高可获得零售电价90%的补贴等。
五是欧盟成员国之间注重对产业领域的联合研发合作和财政金融支持。例如，欧盟科技框架计划中实施的信息通讯技术产业研发项目承担机构均包含至少两个成员国以上的企业、大学或研究机构，资金支持上限可达到该项目总成本的50%。
（马强，国家发展改革委外经所副研究员）