摘要：越南作为发展中国家，在推进革新开放过程中，十分关注民生，出台了一系列政策措施。加快社会保障体系建设，着力消除贫困，解决分配不公、就业、教育、医疗卫生、住房等方面的问题。在保障弱势群体的基本生活，维护社会和谐稳定，促进经济社会健康发展方面发挥了重要作用，实现了经济增长与社会发展均衡并重。
关键词：越南；民生；社会公平
1001-8204（2012）06-0021-04
越南自1986年底实行革新开放政策以来，随着革新开放和经济转型的不断深入，民生和社会公平问题日益凸现，尤其是贫富差距越拉越大，引发了大量的社会矛盾，影响了社会政治稳定。
第一，经济发展不平衡，贫富差距拉大。革新开放以来，由于受地理环境、历史发展和国家政策等诸多因素的影响，越南国内社会经济发展存在不平衡状态。城市与农村之间，边远山区与平原地区，特别是与经济发达地区之间人民的生活水平存在较大差距。从城乡差距来看，虽然经济发展导致大批农村人口流向城市，但到目前为止，越南农民仍占全国总人口的70％左右，政府对农村农业投入不足，仍有大半农民生活在贫困线以下。2009年1月，越南政府定期会议决议指出，人口持续增加，耕地因都市化、工业化而缩小，全球气温恶化影响农业生产。家畜、家禽疫病、植物病虫害日趋严重，全国仍有12.1％的贫困户，61个县的50％以上贫困户无粮食安全保障，营养不良比率仍高。而胡志明市和河内市等一些大城市的经济发达，人民生活水平普遍较高。从地区差异来看，生活在越南北部山区的贫困人口比例位居全国之首，占全国总贫困户的58.8％，尤其是那些人口少、居住环境恶劣的少数民族贫困人口所占的比例更高。如河江省北湄、安明县的布标人贫困人口比例为100％，年均口粮只有200公斤；居住在莱州省孟蝶县的西拉人贫困人口比例也高达85％，人均收入只有25万越盾。这些地区各种生产、生活基础设施十分薄弱，包括生活用水、用电、交通道路、市场、学校和医疗设施非常缺乏。据越南社会劳动保障部的数据显示：越南全国山区和少数民族地区有近500个乡还没有通往中心镇的公路，600个以上的乡缺少医疗站点，2500个乡没有市场，1500个乡没有电力网站，1／3的居民缺少干净的饮用水，文盲率高达70％以上。贫困面大、生活极为艰难。
第二，利益分配不合理，社会公平失衡。越南革新开放之前，由于受传统模式的影响，在个人消费品的分配上曾经犯过“平均主义”和“大锅饭”的错误，严重挫伤了人们的积极性，制约了经济社会的发展。实行革新开放以来，越南明确提出要以按劳分配为主体，实行多种经济分配形式，承认合法的非劳动收入。越共七大明确指出：“实行多种分配形式，以按劳分配和按经济效益进行分配为主。”“允许在生产和经营中存在按资金和财产的分配形式。保护一切合法收入”。此后的历次党代会都强调这一点。越共认为，其他分配形式主要包括按投入生产经营的资金分配、按知识技术力量的贡献大小分配和通过社会福利基金分配等。越共认为，由于过渡时期所有制结构多样化，允许发展私人经济，允许雇佣劳动力，允许购买股票、证券和参加储蓄以获取利息等，这些都是按资金和财产进行分配的形式。越南鼓励社会成员，包括党员干部获得合法的非劳动收入。越南不仅承认存在多种分配方式，而且承认剥削。越共八大政治报告指出：“为了发展生产力，必须发挥各种经济成分的力量，得承认实际上还存在剥削，社会上还有一定的贫富分化。”越共九届五中全会甚至已允许党员发展私有经济。其结果，一方面使贫富差距进一步拉大。据统计，2005年越南人均年收入为300美元，城镇居民收入是农村农民收入的4倍，而在农村生活富裕的家庭收入是生活贫困家庭收入的11至14倍。最富裕地区的年人均收入是最贫困地区年人均收入的约20倍。一少部分人拥有奢华的生活，更多的人仍然挣扎在温饱线上，甚至忍饥挨饿。另一方面，为党政机关和党政干部经商办企业大开方便之门，使市场经济的求利原则和等价交换原则进入政治领域，使得结、投机倒把、权钱摘自：本科毕业论文致谢www.808so.com
交易、商业欺诈，大肆攫取社会财富之风盛行。党政干部中以权谋利、、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象日益严重，成为“四大灾难”之一。引起了人民群众的强烈不满。
第三，社会问题凸现，影响政局稳定。由美国次贷危机引发的全球性金融动荡，对越南这个新兴发展中国家的经济也造成了严重影响。2008年以来，越南通货膨胀直线上升，为越南10多年来最高，达到28％。与之相应的是物价节节升高，大大超过了需求者的承受能力。从而导致越盾汇率大幅度贬值，股价、房价大跌，汇价下滑，使广大越南民众资产损失巨大，造成民间恐慌，促使老百姓大量抛售越南盾，抢购美元和黄金，金融市场一片混乱。食品市场也刮起了抢购风，越南许多城市出现大米、食用油抢购现象，老百姓唯恐粮油继续涨价，而大量囤积粮油等食品，造成市场供应紧张，社会弥漫不满情绪。与之同时，随着越南经济结构的调整，国有企业改革的深化，越南人口的不断增加，越南社会的失业率长期居高不下。加之受国际金融危机的冲击和影响，越南出口市场出现萎缩，外资投资大大减少，国内大量中小企业倒闭，工人工资难保，失业人数急剧增加。加之长期积累的劳资矛盾引发了多次和罢工行动。一些企业工人走上街头或向政府，要求恢复工作，增加员工薪酬，改善工作条件。据统计资料显示：在1995年至2005年间，越南每年发生罢工近90次，越南2007年发生罢工541次，2008年头三个月就发生近300次罢工，2009年发生216起罢工事件，严重影响了越南的社会政治稳定。
民生和社会公平问题日益突出引起越南党和政府的高度重视，早在1996年越共八大就提出要把经济增长和社会发展有机结合起来，集中力量解决对社会进步和公平有明显作用的紧迫问题，采取了一系列切实有效的措施。
第一，在全国开展消饥减贫运动。越南政府于1993年开始推出“消灭贫困工程”。主要是通过和地方财政补助以及银行发放低息贷款，帮助山区和少数民族贫困户发展生产，实现脱贫。1995年推行“贫穷户生产融资信贷”计划，该计划提供4000亿越盾（约合3500万美元）资金帮助贫困户。同年8月，越南还建立了独具特色的“穷人银行”，面向缺少资金的贫困户提供低息贷款。1998年实施“135工程”，即“发展山区和偏远地区特困乡经济与社会工程”，在全国30个省的1000个特困乡实施该项工程，之后又相继实施132号工程和134号工程，投资建设少数民族地区村庄电气化、道路、学校、卫生所、小规模灌溉、集市、饮用清洁水等项目。2008年11月8日，越南政府举行例会，重点讨论并出台了关于开展落实持续和快速脱贫计划的政策，即30A号决议。2009年初实施这一决议，政府向每个贫困县拨款250亿越盾，用于基础设施建设，取得了明显成效。国家贫困人口比例由1998年的15％下降到2009年的12.3％。根据联合国评估结果，越南已提前10年完成联合国千年目标中减少贫困、消除饥饿的目标。据统计，目前越南少数民族地区已经有90％的贫穷公社可以用电，有广播站、小学、托儿所、幼儿园以及小型灌溉设施；有97％的公路直达公社中心；100％的公社有卫生所；100％的公社没有饥饿户。2010年，贫困户下降9.45％，比2009年下降1.85％，其中东北部下降14.39％，西北部下降21.52％。少数民族地区经济增长率不断提高，人民生活得到基本改善，地区社会政治稳定。源于：免费论文查重站www.808so.com
第六，大力实施惠民工程。一是实施安居工程。据越南建设部房地产市场和住房管理局统计数据显示，2009年新增住房面积500万平方米，住房总面积为10.8亿平方米，人均住房面积达到12.5平方米。其中城镇人均住房面积达到19平方米。对农村居民建房提供信贷利率补贴，截至2009年底，越南全国有59731户困难户建造了新房。越共十一大报告进一步指出：“由建设部主持，配合各部委、机关和地方政府组织实施2020年及面向2030年国家住房发展战略；督促指导、研究、完善各项机制政策和措施，以加快落实住房困难户和社会政策对象的住房问题解决计划。进一步加大贫困户保障性住房扶助政策的实施力度。”二是推出“给未来投资工程”。越共认为，对教育的投资就是对发展、对未来的投资，十分重视保障人民的受教育权，强调教育公平。政府保障教育资源优先向贫困地区配置。实行了对民族地区和特困乡学生免除学费和贷款上学政策。越南政府依托社会福利银行为贫困生每人每月贷款80万越盾。2008年此项信贷总额达到1.5万亿越南盾。据统计，越南2008年财政性教育经费占GDP的比重达到5.6％，占政府预算支出的20％，其中为中小学投入占教育总支出的50％以上，远远高出亚洲平均水平。近年来，越南中小学数量增长5％，大学新增9.2％，大中专学生增长18.2％，教育水平有了明显提高。三是积极推进医疗卫生事业。尤其强调对贫困地区人口的全覆盖。穷人可以免费看病，政府给穷困人群发放免费卫生保健卡。2009年新建县级医院85家，贫困山区省级综合医院16家。共有500万人次领到医疗保险卡和免费看病卡。新的《医疗保险法》从2009年10月1日起实施。2010年起，医疗保险费增加至工资、退休金摘自：毕业论文怎么写www.808so.com
、各类津贴或最低工资的4.5％。越南政府财政为贫困户、革命有功人员、老人等提供医疗保障，并按户减少参加医疗保险者的费用。政府财政基金为领取退休金、无劳动能力、享受社会保障金的对象以及贫困户、少数民族支付95％的医疗费用。政府为其他医疗对象支付80％的医疗费用。医疗条件有了明显改善，全国社区乡级单位都有卫生站，其中15％达到国家标准。大力推动卫生防疫活动，有效预防控制了一些危险的疾病。越南人的平均寿命从2000年的67.8岁上升到2005年的71.5岁。人民的健康水平明显提高。
第七，多措并举促进社会公平。切实处理好公平与效益的关系。既拉开收入差距，又使这些差距保持在民众能够接受的合理范围之内。一是通过市场、行政和法律手段，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，以缩小行业收入差距。同时，切实保护劳动者利益，保护合法收入，对那些违法经营获取暴利的，严厉查处没收非法所得；对合法的但超常规的巨额收入，则通过税收加以调节，保证低收入者的基本生活。二是在共享税方面，越南采取灵活的分配方式，和地方的分配比例根据各地的财政支出规模与财政收入能力而定。财力充余的省份获得的共享税比例相对较少，而财力贫瘠的省份能够得到较多的共享税。借助于更为合理的财政收入分配体制和“削峰填谷”式的转移支付，实现地方财力均等化的目标。同时，通过实行社会福利政策，缩小社会各阶层人民生活水平的差距，逐步实现社会公平。
综上所述，越南经过20多年的革新开放，各项事业取得了巨大成就。越南改革的成功是由多方面因素决定的，但其中最为显著的是越南对社会和民生问题的正确决策及遇到困难与障碍时的合理解决。目前，越南正处在改革的关键期、发展的加速期和各种社会矛盾的凸现期，越共更加注重民生和社会公平问题。2011年1月越共十一大明确提出：“集中解决就业和劳动收入问题，提高人民的物质和精神生活水平。在落实社会进步和公平，保障社会民生，降低贫困人口比例，改善人民健康医疗条件等方面有明显进步。”并作为2011～2015年的五项重要任务之一提到全党面前。我们相信，越南的革新开放事业一定会沿着正确的方向继续向前推进。
（责任编辑 辛世俊）
论越南越南关注民生与推动社会公平举措设计
更新时间：2024-03-10
作者：用户投稿
本站原创
本站原创
点赞:6289 浏览:19020