本站原创【关键词】测绘工程监理；监理技术方案；监理实施细则
近年来，我国测绘事业发展很快，测绘工程项目逐渐与市场接轨，工程施工和质量管理正走向商业化的运作模式，测绘工程的监理机制已经逐渐形成。但是国家对测绘监理的技术规程及操作规范还没制定，造成目前测绘工程监理的标准和策略都不统一，监理效果也各有差别。本文以北京市集体土地地籍调查工程的监理工作为例，论述测绘工程监理方案的设计理念和测绘工程的监理策略。
1 测绘监理技术方案的设计
与测绘项目施工前编写测绘技术设计书一样，大型测绘监理项目实施之前必须编写测绘监理技术方案。测绘监理技术方案是指导测绘监理工作的纲领性文件，其内容包括监理工作的目的、任务、原则、依据和监理工作的计划、组织、技术准备、工作实施、监理报告的编写等等，从总体上阐明测绘项目的监理工作原理、工作策略、实施过程以及监理成果的提交。
下面以已结束的北京市集体土地地籍调查工程的监理技术方案为例，北京市集调工程是一个大型综合性测绘工程项目，项目投资3.5亿元人民币，施工单位40多家，测绘内容涉及城镇和农村土地权属调查，基础制约测量，城镇及农村地籍测绘，土地利用目前状况调查和国民经济行业分类调查，城镇一体化地籍信息管理系统等内容，这个项目的监理技术方案包括如下基本内容：
①总则；
②监理工作保证措施；
③监理组织机构及工作关系网图；
④施工单位作业现场组织监理；
⑤施工单位技术设计审查；
⑥基础资料分析检测监理；
⑦权属调查工作监理；
⑧制约测量工作监理；
⑨界址点和地籍要素测量工作监理；
⑩土地利用目前状况调查和国民经济行业分类调查工作监理；
{11} 数据处理工作原理；
{12} 最终成果监理；
{13}监理报告编写。
从上面的例子可以看出，监理技术方案的设计包含以下几个方面的理念：
第一，明确本次测绘监理工作的基础和准则。一般来说，各个测绘工程项目都是以国家标准，行业规范为基础的，但是具体到某一个测量工程都有其专门的服务目的和相应的特殊需求。编写监理技术方案首先要明确业主单位的主要思想意图，在此基础上确定监理工作的目的、任务、原则、策略和技术依据。
第二，明确用于本次测绘监理工作的资源保障，包括硬件资源和软件资源两个方面的投入，硬件资源包括监理人数、仪器设备、专业软件、资金投入、后勤保障等内容；软件资源包括监理单位的从业资质、管理模式、规章制度、监理人员的层次结构和专业水平等内容。
第三，明确本次测绘监理工作组织机构和工作关系，这包括人员组织机构和职能分工，监理单位业主方、施工方的工作协调方式、争议仲裁方式、理由处理权限等内容。
第
四、明确本次测绘工程的设计、施工、监理三者的则、权、利；
第五，明确本次测绘监理工作的主要检查内容、检查量、检查方式、质量理由的处理方式、成果质量评定标准等等；第
六、明确本次测绘监理工作监理资料的内容、格式、传递记录、提交方式、验收方式等；
第七、明确本次测绘监理工作监理总结报告内容和格式。
总之，监理方案必须体现出服务业主，质量为本的主题，其主要内容要涵盖监理工作的各个工序和质量环节。2 测绘监理实施细则的编写
监理人员的成果是工程施工质量的直接反映，因此监理成果必须详尽、准确，并且具有代表性，这就要求监理人员的每项工作都必须有规则可依，测绘监理实施细则就是监理人员的作业指导书，它的内容包括监理人员对测绘各个工序的过程产品以最终正式产品的具体抽查内容、抽查量、抽样方式、质量标准、抽查结果的评定原则等。因此测绘监理的实施细则的内容要尽可能的细化、具体化，要有可操作性，下面是我们为北京市集体土地地籍调查工程编写的监理实施细则的主要提纲：
第一章作业现场组织监理
第二章基础资料分析检测监理
第三章权属调查监理
第四章制约测量监理
第五章界址点和其他地籍要素测量监理
第六章地籍图测绘监理
第七章土地利用目前状况更新调查监理
第八章数据处理监理
第九章最终成果监理
第十章监理成果附件
上面的监理实施细则详细列出了监理员要监理的哪些内容，每项内容都规定了具体的检查策略和抽查比例，监理人员按照这个监理实施细则，对北京市14个区县的集体土地地籍调查工程进行了全程监理，取得了很好的质量监理效果，许多工程质量隐患被消灭在萌芽状态，已经发生的理由也及时地得到了发现和整改，避开出现更大的损失。
总之，监理实施细则以监理技术方案为基础，以工程技术设计书为前提，细则的内容要尽量细化，标准要量化，从而消除监理员在监督过程中的盲目性和不确定性，使监理成果具有全面的代表性和良好的置信度。
3 测绘监理的实施过程
测绘监理一般采用全程监理方式，即从工程技术设计开始到开工准备，再到施工过程，最后到工程验收结束，下面就各个阶段的监理工作内容及注意事项作简单介绍：
3.1 工程设计阶段
工程设计阶段的监理工作主要是审核施工单位的技术设计书，按照测绘工程设计规范和业主单位的专门要求审核技术设计书内容，包括任务来源，测区地理概况，技术依据及产品规格，资源投入，各工序施工技术方案，质量制约方案与产品检验方式，成果整理与提交方式等。监理人员技术设计书审核过后方可交业主审查批准，未经过业主单位批准的技术设计书不能作为施工技术文件使用。
3.2 开工准备阶段
主要准备以下工作：
①施工人员是否到位，施工人员与工程投标书所承诺的是否一致；
②仪器设备是否到位，是否经过技术检定，检定书期限是否过期；
③作业环境与安全管理；
④技术材料准备情况；
⑤质量管理体系运转情况；
⑥生产管理制度的建立及贯彻情况。
当施工单位具备以上条件后，监理人员方可签发开工通知书。
3.3 施工过程阶段
主要检查一下工作：
①对施工人员的操作过程进行旁站监理，对违规操作必须现场记录和及时纠正；
②对过程产品抽查检验；
③定期汇总工程进度和质量检查意见，汇总结果通报施工方，上报业主单位；
④对施工期间技术方案修改情况备案；
⑤对施工期间质量事故情况备案；
⑥填写监理日志。
3.4 终期验收阶段
主要检查以下工作：
①对施工单位提交的材料作齐全性检查；
②对最终产品抽查检验，编写质检报告，上报业主单位；
③编写终期监理报告；
④提交所有监理报告。
4 测绘工程监理的注意事项
作为工程监理，其基本职责就是监督检查施工单位是否按照技术设计书上的要求组织实施，工程是否达到技术设计书上的标准。为了公平公正地开展监理工作，监理人员必须保持自己作为工程第三方的中立地位，其应注意以下几点：
①监理人员不能变相充当业主单位的技术负责人，关于工程上的技术方案和所有补充技术规定都必须由业主单位的技术负责人批准和签发，监理人员只能以此作为根据去检查施工人员是否按照规定进行施工，而不能自己制定任何技术规定。
②监理人员不得接受合同规定范围以外的任何一方的有价物品或服务。
5 结束语
在市场化经济的今天，测绘工程监理作为测绘行业的新生事物，有很大的发展潜力，对整个测绘产品质量的全面提高具有深远的作用，相信通过我们测绘界同仁和有关行业行政部门的共同努力，测绘工程监理事业会逐步走向正轨，测绘监理工作会逐步规范化。
【参考文献】
[1]孔祥元.测绘工程管理学[M].武汉大学出版社，2008.
[2]北京市国土资源局.北京市集体土地地籍调查实用手册[S].2005.
[责任编辑：杨玉洁]