本站原创【关键词】农民工；养老保险；社会保障
【Abstract】As a special social stratum，migrant workers make great contribution to Chinese reformation and opening-up.But the president condition of endowment insurance makes people worried，facing lots of problems，such as trans-reginal shift，intermediaries agent non-transparent.This text is based on the field investigation located in the Electronic Factory of Industry District at Suzhou，Jiang Su province.The author did a research and survey on problems existed in endowment insurance of migrant workers，which from some aspects of strengthening legislation，promoting reformation of household register，and completing function of government.
【农民工养老保险状况调查与策略由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.Key words】Migrant workers；Endowment insurance；Social Security
根据国家统计局最近公布数据表示，截止到2013年2月底，我国农民工人数的总量已达到2.62亿人，其中外出农民工达1.63亿。如此庞大的人群在为我们的城市化建设做出巨大贡献的同时，其享受的社会保障待遇，特别是养老保险情况，直接关系到经济社会的和谐运转。以此目的，此次调研在苏州工业园区的四个外资电子厂进行，采取问卷调查和随机访谈相结合的方式，对在职农民工的养老保险状况进行调查，共发放问卷350份，回收有效问卷307份，问卷的有效率达87.7%。
一、苏州市园区电子厂农民工养老保险目前状况
苏州市是江苏省乃至全国改革开放和城市化建设比较早的地区之一，改革开放30多年，凭借其得天独厚的地理优势积极吸引外资。在、国务院与苏州市委、市政府的共同努力下，园区的经济生产总值一直保持着持续、高效的发展态势。截止到2013年底，全区累计引进外资258亿美元，注册内资863亿元，累计上交各类税费近700亿元，创造就业岗位48万个。在社会保障方面，建立了以预筹积累、个人账户为主的，涵盖医疗、养老、失业、生育和住房等各项社会保障的区域性公积金制度，全区企业参保率已达到100%，各类参保人员超过24万人。综合发展指数在国家级开发区中名列前茅。(一)参与调查的农民工基本情况
从问卷调查的数据统计结果上可以看到，参与调查的农民工，在性别上，男性有184人，约占60%，女性有123人，约占40%；从年龄段上看，20岁以下的人数占到9%，21-35岁的人数占到了53%，36-45岁的占到31%，45岁以上的占到7%，主要为80、90后年轻劳动力；从受教育程度上看，受过小学及以下教育的占到6%，有41%的人受过初中教育，29%的人受过中专职业教育，13%的人受过高中教育，11%的人受过大专及其以上的高等教育；从工作类别上看，公司派遣的合同制的一般操作工占到了82.3%；从工作时间上看，在本单位工作3个月及其以下的占到了29%，3个月到6个月的占到了34%，6个月到一年的占到了27%，一年以上的占到10%。(二)参与调查的农民工的养老保险目前状况
从工资水平上来看，被调查的农民工中，工资平均水平主要集中在2500-3000之间，仍属于低收入群体；在对养老保险的了解程度上，参与调查的农民工中有72%的人对养老保险的基本情况有浅层次的了解，14%的人对养老保险压根不了解，仅有14%的人对于养老保险了解比较系统和全面；在参保率上，社会保险的参保率达到了97.8%，作为社保五大险种之一的养老保险的参保率达到了94.3%，养老保险在苏州市内部转移率实现了98.74%，参保情况较为乐观；在养老保险费用的缴纳方式上，由直接从工资中扣除的占到了87%，个人定期去社保局缴纳的占13%；对养老保险缴纳时间的看法上，61%的人认为养老保险持续缴纳的年限过长应该适当缩短，13%的人持无所谓的态度，26%的人则表示愿意接受；养老保险对于退休后的生活水平保障上，55%的人认为退休后，靠养老保险满足现阶段的生活水平有些困难，18%的人感觉极其困难，得另想办法，27%的人则认为可以维持；对于养老保险的了解途径上，13%的人了解养老保险是通过工会宣传，79%的人则是通过电视，网络，报纸等大众传媒的途径了解，8%的人通过其他途径了解。在对养老保险缴纳费用的接受程度上，34%的人感觉现阶段的养老保险虽然对收支有一定的影响但是可以接受；19%的人持无所谓的态度；47%的人感觉缴纳费用过高，不能接受。在养老模式选择上，有63%的人仍然选择传统的"养儿防老"模式，20%的人选择依靠自己工作时候的存款养老，17%的人选择依靠养老保险。
在养老保险转移选择方面，当农民工在苏州市内更换工作岗位时，选择退保的农民工的比例有13%，放弃原缴纳的部分，选择重新缴纳的有9%，选择市内转移的有78%；当跨地域更换工作，离开苏州回到原籍贯时，有11%农民工选择去社保局退保，48%的人选择直接放弃，41%的选择跨地域转移，与原籍贯所在地的"新农保"进行续接。
二、农民工养老保险存在的理由及理由分析
尽管全区的养老保险参保率高达94.3%，在社会保障方面取得了很大的成绩，但是仍然存在较大的理由。(一)全区农民工的参保率较高，但是参保热情和参保积极性却不高
苏州市现有的政策规定，全区所有农民工必须强制缴纳养老保险费用。这一强制性的要求直接提高了全区农民工养老保险的参保率，但是由于多方面的理由其参保热情却不高。这是因为，大多数农民工由于受教育程度较低，法律意识和维权意识较为淡薄，且大部分来自经济较为落后中西部的农村地区，传统的乡土"养儿防老"思维根深蒂固，加之又急需用钱改善现阶段的生活水平。此外，养老保险需连续缴纳15年，才能在其退休时候享受农民工养老保险状况调查与策略由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.，缴纳的时间过长，很多人担心到时候无法享受，这些因素都严重地影响了农民工对于养老保险的信任。(二)相应的法律法规制定较为粗陋，地方规章参差不齐，较为混乱
到目前为止我国仅有一部针对全体公民的《社会保险法》，并且规定的内容多为原则性和总括性，《社会保险法》要求落实的养老保险实行"统一制度"，只是一些制度原则的统一、缴费率的统一、缴费基数比例的统一、缴费最低年限的统一，而制度实质性、操作性的内容的统一却很难落到实处。此外国务院的规章与地方政府出台的相关政策法规参差不齐，部分规定之间甚至相互矛盾，规章政策不统一，直接导致各部门运作机制的不协调。(三)政府对于公司的监管力度不够，职能建设不完善
在全区，近87%的电子厂工作岗位被公司所垄断，公司在为全区劳动力的自由流转方面做出巨大贡献的同时，存在的理由也日渐暴露出来。突出表现在，内部管理和运作机制上的不透明，全区电子厂的农民工与电子厂不存在直接的劳务关系，从很大一定程度上说，电子厂只是农民工工作的一个场所，其工资的发放，各项社保费用的缴纳基本上都是由公司"一手操办"来完成。养老保险费用的缴纳，由公司在每个月的工资当中强行扣除，扣费比例不对农民工公开，而大多数的农民工由于知识程度的限制，很难算清楚养老保险每个月实际应该扣除的具体数额，大多数人仅仅只是看看每个月的工资条上养老保险扣除的具体数额，根本不关心养老保险所应缴纳的比例和缴纳费用之间的具体情况。此外，运营状况也很不容乐观，大与小关系结构混乱，部分小规模的公司甚至没有营业执照，其职能仅是作为大的"附庸"机构，为大吸收农民工劳动力。(四)养老保险跨地区转移理由突出，《社会保险法》的要求很难落到实处
虽然《社会保险法》规定，养老保险实行全国统筹，专款专用，个人跨地区就业时，其养老保险关系随着本人转移，缴费年限累计计算。苏州市虽将养老保险基金与地方财政脱离开来，实行专款专用政策，但是当农民工离开苏州回到原籍贯就业或者更换工作地域时，其在苏州工作时缴纳的养老保险费用，要实现跨地区的转移和续接较为困难。因而广大农民工在离开苏州时，在苏州工作时已经缴纳的养老保险费用只能被迫放弃。(五)工会没有起到必要的宣传、教育作用
依照《中华人民共和国工会法》规定，工会有教育、宣传、帮助，维护职工权益的义务。在全区的电子厂中，虽然每家企业都有相应的工会组织存在，但是大部分只是起象征性的"摆设"作用，没有从根本上发挥实质性的功能。从调研数据来看，83%的工会组织很少定期举办相关的养老保险宣传活动，农民工则更多的是通过网络，电视，报纸，新闻等传统的渠道了解关于养老保险的相关情况，不能十分及时有效地了解国家关于养老保险的最新动态。三、完善农民工养老保险的策略和倡议
要从根本上改善农民工养老保险制度，需要社会、企业、政府等各方行为主体之间的良性协作，本文试从以下几个方面提出完善农民工养老保险的倡议。（一）加强立法，完善农民工养老保险法律制度，加快《农民工权益保护法》和《农民工养老保险法》等法律法规的制定和实施
社会主义市场经济的建立需要建立一个公平、统一、种类齐全的法律环境。我国的社会保障制度起步较晚、水平较低，各类法规欠缺，加之农民工流动性大，社会保险范围广，农民工苦于"无法可依"。笔者倡议全国人大常委会要以《社会保险法》为指导，参照国际组织制定的相关公约文件，尽快出台《农民工权益保护法》和《农民工养老保险法》等相关法律法规，明确规定农民工养老保险基金的缴纳、流转、区域性续接和运营等理由。做到有法可依、有法必依，将农民工养老保险提升到法律层面，用法律的形式保障农民工养老保险的社会效益，进而为农民工的养老保险开创新的格局。
(二)进一步推动户籍制度改革，推动城乡一元化格局建设
农民工工作的最大特点就是流动性较大，因此要从根本上解决农民工养老保险理由，在于转变我国现有的城乡二元模式。现有的户籍管理制度已经在根本上制约了经济的发展，因此一方面要进一步推进城镇化建设，对于中小城市要进一步放松户籍管理的限制，大城市和特大城市实行户口准入原则，逐渐地进行过渡。另一方面可以把一些职业稳定，工龄较长的农民工的养老保险纳入到工作城市的城镇养老保险之中。这样可以从根本上调节农民工养老保险存在的矛盾，使得农民工的养老保险与城镇养老保险相统一。(三)协调地方政府之间的利益，推动养老保险基金跨区域流动的灵活性
市场经济的一个必定要求就是劳动力的自由流转。各级地方政府可以结合自身的实际情况，与农民工原籍贯的地方政府进行养老保险基金的跨区域流转合作，实行全国范围内的"省际市级"流转模式，即在养老保险实行全国范围统筹的前提下，农民工劳动力的主要输出地和工作地之间的市一级政府可以进行有特色的跨地域流转合作，这样可以在很大程度上缓和现阶段我国农民工养老保险在跨地域流转方面存在的阻力，增强其地域流转的灵活性。（四）推动政府自身的职能建设的完善，要做到以下三点：1.政府要加强对农民工养老保险的宣传，完善对公司和企业的监管。尤其是相关的国家审计部门要加强对企业账目在养老保险缴纳方面的审计工作，及时发现漏洞，及时解决。
2.政府要加强对养老保险基金公开度和透明度的建设，强化对社会保障职能部门的业务管理和基金运营情况的监督，努力转变现有的透明度低，管理混乱的局面。
3.政府要加强各部门之间的合作，一方面，应该协调好各部门之间的工作，减少"政出多门，各自为政"的局面。必要时，可以设立专门的工作机构来处理农民工养老保险出现的理由；另一方面，精兵简政，提高服务意识，做到权责统一、高效便民。与此同时，还要把农民工的养老保险理由作为领导干部考核的重要指标之
一、从意识上增强领导干部对农民工养老保险的重视程度。
(五)加强农民工养老保险制度自身的改革与完善
1.要充分考虑农民工现阶文化程度普遍不高、收入水平低的现实因素，建立多层次、可选择的养老保险制度，将缴费缴费基数和比例分为不同的档次，供其灵活选择。同时养老保险15年的累计缴纳年限可适当降低，各级地方政府可以结合本地的财政实情，将15年的年限降低为10年，8年，使其更具弹性和灵活力。使广大农民工在短期内可以享受到养老保险带来的实惠，增强其对养老保险的信任。2.借鉴德、美等发达国家的经验，加大商业保险在养老保险中的作用，将养老保险的安全性、稳定性高的特点与商业保险保值增值快、流转灵活的特点进行结合，探索出一条适合我国国情的农民工养老保险新模式。在短期内不可能彻底转变我国现阶段城乡二元化格局的情况下，运用这一模式进行过渡，可以更有效地使农民工受益。商业保的资金统筹范围是全国性的，流转的广度、深度以及基金的保值增值价值远高于社会保险。此外，商业保险具有不受地域程农民工养老保险状况调查与策略由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.度限制的优越性，农民工的养老保险在跨地区转移时由商业保险代替是完全可以的。
3.扩大养老保险的适用范围，建立一体化的基本养老保险制度，拓展多元化的农民工养老保险模式，逐步实现劳动力的养老保障水平与国际的接轨。积极鼓励企业为农民工企业补充养老保险，支持农民工个人进行个人储蓄型养老保险。
四、结语
"老有所终，壮有所用，幼有所长"，是儒家理想的大同社会的基本目标，也是中国人数千年来的美好向往。随着改革开放的广度和深度的进一步推进，以及我国人口结构的巨大变化，农民工这一特殊社会阶层的队伍在不断壮大。农民工的养老理由作为社会保障体系中矛盾最突出、影响因素最为复杂的关键点，其结果的好坏直接影响到整个社会和全体公民对于改革的信心。本文在此次调研的基础上，通过对苏州市工业园区农民工的养老保险的调查和统计，以小见大，显现出我国目前在社会转型阶段农民工权益保障在养老保险方面存在理由与不足，进而体现出改革农民工养老保险现有体制的迫切性和重要性，从而为中国2亿多农民工谋求一个更好的存活和发展空间。
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