本站原创【摘要】 随着人口老龄化时代的到来，我国所面对的养老保障理由也日益突出，实现每个社会成员老有所养的目标成为一大丞待解决的理由。当前，由于我国社会保障制度存在城乡二元制等不少弊端，其严重制约着农村养老保障的发展水平，难以满足农村老人的基本养老需要。为了能够更好地贯彻和实施和谐社会的理念，确保我国农村社会养老保障事业蓬勃发展，推进城乡社会养老保险制度的一体化发展就显得刻不容缓。
【关键词】 城乡一体化；养老保险；二元结构体制
养老保险与民生息息相关，也是当前社会发展的必定要求，对于实现老有所养的社会目标、提高人民生活质量、维护社会稳定发展等都具有至关重要的作用。改革开放以来，随着我国工业化、城市化的迅猛发展，许多农村劳动力流入城市，加入了城市发展的洪流中。然而，由于我国社会养老保障制度长期以来受城乡二元结构的影响，城乡养老保险制度差异性明显，城乡养老保险发展不平衡，进城农民工也难以享受到同城市居民一样的养老保险，严重损害了我国社会养老保障发展的公平性。因此，为了保障农村人口公平地享有养老保障权益，加快推进城乡社会养老保险的一体化发展是一项重要任务。
一、 推进城乡社会养老保险一体化发展的必要性
近年来，随着我国城镇企业职工和城镇居民基本养老保险制度以及新型农村养老保险制度的逐步建立和实施，一个覆盖城乡居民的社会养老保险体系在我国基本形成，这对于保障城乡老人的基本生活需要、实现全体人民老有所养的民生目标发挥着重要的作用。但长期以来，由于受我国城乡二元社会结构的影响，我国的养老保障制度也存在许多弊端，特别是城乡的养老保险制度不统一，发展不平衡，进城务工的农民也难以公平地享受到城市居民的养老保险待遇，这不仅严重损害了我国社会养老保障的公平性，也在很大程度上阻碍着城镇化的健康发展和社会和谐运转。因此，推进城乡社会养老保险一体化发展是当前我国经济社会发展的必定要求。（一）推进城乡社会养老保险一体化发展是推进社会现代化的必定要求。我国正在全面建设现代化社会，推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化的协调发展，既是有中国特色的现代化建设的必由之路，同时也为城乡经济社会的一体化发展提出了必定要求。它要求在这个过程中，必须打破制约城乡之间统筹发展的藩篱，实现城乡经济社会的一体化发展，包括养老保险等在内的社会保障制度的一体化发展。但目前，我国仍然存在的城乡二元结构的养老保险等社会保障制度已经严重地阻碍了城乡的统筹发展，其弊端也日已显现。其影响不仅表现在经济上，而且在政治、文化、社会生活等方面都深受影响，这使得城乡之间的矛盾日益突出。尤其是二元化社会结构对农村、农民的歧视已成为当今中国社会的一个理由源，各地不断出现的在就业、社会保障等方面对农民工的歧视现象，都是城乡二元结构体制所带来的不利后果。特别是随着我国城乡之间人口流动的日渐频繁，越来越需要制定出现代化的符合并适应流动人口的一系列制度体系，以保障进城务工人员的老年生活。尽管近年来我国在社会保障制度、户籍管理制度等多方面做出了一些变革，但还没有从根本上打破城乡之间存在的二元结构。这不仅严重损害了农民工等群体的社会保障权益，也在一定程度上阻碍着新型工业化、城镇化的发展，不利于我国现代化社会建设。
（二）推进城乡社会养老保险一体化发展是实现城乡社会保障公平的重要途径。目前，我国养老保险等社会保障制度发展中存在的一个重要理由就是城乡之间严重失衡，农民的养老保险等社会保障待遇水平远低于城市居民，不公平现象突出。据卫生部数据显示， 2011年新型农村合作医疗人均筹资246.2元，平均每人次补偿受益130元；新型农村养老保险人均筹资 450.94 元，人均领取养老金658.72元，占农民人均纯收入的比例即替代率仅为9.44%，远不如城镇社会保险水平。如2011年城镇基本医疗保险人均筹资1170 元，人均补偿受益936元；城镇职工基本养老保险人均筹资7834.31 元，人均领取养老金 18699.86元，占城镇单位就业人员平均工资的比例即替代率为44.74%。而据中国社科院发布的2014年《社会蓝皮书》显示：2012年，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。目前，中国新农保的养老金中位数为每年720元，而城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元，前者仅及后者的60%。同时，城市靠离退休金生活的人占2/3，而农村只有4.6%。之所以如此，其关键是在于不合理的城乡二元化的社会保障体系。因此，要实现城乡养老保险等社会保障的公平，必须推进城乡养老保险一体化发展。
（三）推进城乡社会养老保险一体化发展是应对农村社会老龄化的必要手段。目前，中国已快速进入老龄化社会，农村也不例外，并且我国老龄理由的重心和难点都在农村。有关研究表明，目前我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14个百分点，高于城市老龄化程度。到2009年底，农村80岁以上高龄老年人已达到1100万人，占农村老年人总数的11.3%。此外，还有部分失能老人1894万人。预计到2045年，我国农村80岁以上老年人占农村老年人的比例将超过22%。由于农村地区物质基础比较薄弱，大多处于先老未富的状态，甚至是先老仍穷的状态，农村老人的社会福利和保障待遇也普遍较低，因此，农村人口老龄化面对的理由更为严峻。要想转变这一目前状况，仅仅靠中国"养儿防老"的传统是行不通的，这就需要以全新的模式来打破这个牢笼。从这个作用上说，建立城乡一体化的社会养老保障体制，为农村老龄人口提供有效的养老保障，是应对农村社会老龄化的重要手段。
二、实现城乡养老保险一体化发展的有利因素和障碍