本站原创关键词：养老保险；“双轨制”；改革
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中国的养老保险制度改革，经过二十余年的探索与实践，已取得显著成效，但由于制度的整体安排、改革措施的一致性等理由，使养老保险制度在不断发展中显露出一些理由。其中，导致企业与机关事业单位退休人员养老保险待遇差距悬殊的养老保险双轨制，已在近年来成为一个越来越突出并且引起社会广泛关注的社会理由，成为影响社会和谐的因素之一。
一、养老保险“双轨制”的弊端
中国现行的养老保险“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业用人单位和职工本人按一定标准缴纳养老保险费，在其退休后由社会保险基金支付待遇的养老金制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这种“双轨制”模式自20世纪90年代初施行以来，在由计划经济向市场经济过渡时期确实发挥了不可替代的作用。但随着改革的深入、社会的发展和人民生活水平的不断提高，“双轨制”的弊端也越来越明显，其制度设计的不公平、不合理性等理由更是暴露无遗。主要表现在：(一)立法层次低
目前，在立法层面上，最新出台的《社会保险法》（自2011年7月1日起施行）的适用对象，仅限于中国的企业用人单位及其个人劳动者，并未涵盖机关、事业单位工作人员。这就造成了养老保险立法的层次不完整和不合理性，也更加反映出“双轨制”的过渡性特点异常明显。(二)机制反差大
现阶段企业及其职工的养老保险费基本上是全部由企业与职工共同负担，企业缴费进入社会统筹账户，职工缴费进入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。而机关事业单位的职工却几乎是由财政“统发”或财政“集中支付”，单位和个人根本无需承担任何缴费。这种差异直接导致了制度的严重不公平性。(三)待遇差距明显
由于企业职工退休养老金以缴费年限、缴费基数等为计发依据，而机关、事业单位职工退休金却是以退休前的月工资和连续工龄等为计发依据，因此直接造成不同主体在退休养老金上的巨大差异，而且差距是越来越明显。根据权威数字统计，自2005年以来，中国企业退休人员的退休养老金经过连续十年的上调，虽然有了较大幅度提高，但是总体待遇水平仍只占退休前工资收入比率的50%左右；而相比之下，机关事业单位人员的退休金，往往能达到退休前工资比率的75%～90%。这对于同样是为了社会发展而辛勤工作几十年，为经济建设做出贡献的企业职工，显然是既不公平，也不公正的。(四)财政负担加剧
现行机关事业单位职工退休制度中，个人还不需要承担缴费义务，养老责任和成本全部由国家“埋单”，随着在岗职工工资水平的不断提高，对财政支出无疑产生了巨大的压力。有数据表明，机关事业单位离退休总费用从1990—2005年十六年间增加了21倍。由于离退休工资的不断提高，财政负担自然也会越来越重。再加上制度设计本身存在的不完善、对调整机制缺乏长远规划以及人口老龄化等因素的影响，政府未来财政负担不可小觑。(五)不利于人才的合理有序流动
由于制度和养老待遇水平上的巨大差异，导致许多想到企业施展抱负的机关事业单位专业技术人才不愿或不敢去，而许多想进入机关事业单位施展抱负的企业身份人才又根本没法去，阻碍了人才合理流动，一定程度上影响了社会的和谐稳定与经济的快速发展。二、养老保险“双轨制”改革政策取向
任何一项社会制度的变革不仅受社会发展的影响，相反地也会对社会产生巨大的影响。养老保险“双轨制”改革势在必行，不仅是长期以来受到陈旧的制度对社会发展造成的阻碍，更是因为对“双轨制”的改革能对社会的进步产生重要的作用。(一)“双轨制”改革的作用
1.有利于公平正义和社会稳定。现行退休养老金“双轨制”下养老金待遇差别过大，如同等学历、同等技能甚至同等贡献的人，从机关事业单位退休时可以领取的养老金要比从企业退休领取的高出很多。“双轨制”改革能改善企业与事业单位的养老金待遇差别过大的目前状况，缩小待遇差距，缓解突出矛盾，安抚企业退休人员的情绪，维护社会公平正义，有利于社会和谐稳定。2.有利于人力资源的优化配置。机关事业养老保险“双轨制”现存蔽端与改革政策取向相关范文由写论文的好帮手www.808so.com提供,转载请保留.单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，“双轨制”也就成了制约人才合理流动的“绊脚石”。“双轨制”改革能够解除优秀人才对未来退休待遇的后顾之忧，使其能够在合适的工作岗位上人尽其才，不仅缓解了企业用工难的现象，而且适当减轻了公的竞争压力，避开恶性竞争，有利于人力资源的优化配置。
3.有利于养老保险制度的完善。“双轨制”改革能够适应中国经济的快速发展和社会各方面改革的发展方向。中国已经进入老龄化社会，在人口众多，社会保障压力大的目前状况下，“双轨制”改革有利于构建系统的、完善的养老保险制度，为中国经济建设和社会发展做好充足的后勤保障工作。
(二)“双轨制”改革的倡议
正是基于消除这种不平等现象的主客观愿望，几乎在“双轨制”运转的同时，国家也就着手开始启动了机关、事业单位的养老保险制度改革。如早在1992 年，原国家人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关理由的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点；1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，呼吁地方积极开展养老保险“双轨制”的改革探索；2008 年之后，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，选择在山西、上海、浙江、广东、重庆5 省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进；2009 年1 月，国家人力资源社会保障部又正式下发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西等五省市做改革试点。这次事业单位退休养老保险制度改革的重要内容是将事业单位养老保险与企业办法趋于一致。改革方案公开后，立即引发社会舆论质疑。广州、上海等地还出现高校大龄教师提前退休的恐慌风潮。养老保险“双轨制”现存蔽端与改革政策取向相关论文由www.808so.com收集