本站原创关键词：土地流转；形势；理由；手段
土地流转是新时期下对农民比较重要的一项改革措施。简单的说，土地流转就是土地使用权的转让。具体来讲就是农户将土地经营权转让给其他人，在保留承包权的基础上通过使用权的转让从而获得财产性增收。这样做既把一部分农民从土地中解放出来，又集约化地利用了土地，还在一定程度上向现代农业更近了一步，可谓优势明显。
一、土地流转的新形势
在2013年发布的《关于全面深化改革若干重大理由的决定》中曾提到：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”日前，国土部网站发布消息称，相关司局正在研究起草“农村征地制度改革”、“集体建设用地使用权流转”等有关的一系列条例，目的在于使征地范围得到合理的缩小、土地征收程序更加规范、被征地农民生活水平得到有效提高，国家、集体、个人利益协调同步增长。[1] 由此可见加快土地流转已经成为紧要的任务，加快相关策略的研究和相关工作的推进成为必要。
二、土地流转的理由
其一，农村劳动力的流失。随着近些年进城务工人员的不断增加，农村中空心村的现象越来越普遍。而劳动力自农村向城市的转移，也自然而然地使得土地耕种理由日益突出。青壮力外出，留守的老人、妇女和儿童劳动能力又跟不上，这些因素使得把土地转让给其他有能力种好地的人成为必要，也就是说土地流转成为了一种事实上的需求。其二，招商引资的需要。招商引资盖工厂需要大片的土地，因此在保证下达的耕地红线不动摇的情况下，村镇政府就会和农民协议，将土地从农民手中进行流转，服务经济建设。
其三，建设新农村，发展新农业的客观要求。现代化新型农业基本要求的是机械化连片作业，以先进的农业技术、集约化的土地利用策略和规模化经营手段为其基本特征特征。因此把分散的、利用效率不高的土地进行土地流转，集中在专业大户、承包大户手中进行规模化经营，就成为的发展新农业的思路之一。
三、土地流转的手段
第一，以土地作价和其他农户进行股份形式的合作。在坚持自愿的基础上，农民将承包土地经营权作价入股，建立股份公司，并拥有相应价值的公司股份，并按股分红。这种土地流转形式是当前比较新颖的手段，该形式的最大优点在于股份归属明确、利益分配简单高效，另外农户的土地承包经营权也长期确定下来，参与者与所有者的双重身份也使得农民的利益得到更好的保障。第二，签订契约将土地承包经营权转让给种植大户。契约包括出租的期限、租金支付方式以及出租回报的形式内容等，这些由出租者和承租者双方协商而定。协议签订后，承租方获土地的规定使用年限，出租方按年度以协议内商定的内容获得土地经营权租金，其形式可为、实物等等，多种多样。
第三，农户根据需要可互相交换土地承包经营权。此种方式作为土地规模化经营的必要手段，可以在土地互换后有利于土地集中连片，高效地进行土地的利用。
四、土地流转的原则
土地流转的优势十分明显，而且是现代化农业发展的有效辅助手段，但是也应该想到流转过程中有可能会出现土地流转的“非自愿”、对耕地红线的挑战等等理由。因此政府在管理土地流转的过程中应当发挥积极作用，并且在土地流转的管理过程中，遵守一些原则，使得土地流转市场健康发展：二是土地流转要依法有序进行。三是引导形成合理的土地经营规模[2]。严守底线，即是说要保护耕地红线，并且监督土地流转后的具体用途，防止假借土地流转的名号把农田用作非农业建设。
依法进行，即是指政府要建立正规、全面、有效的土地流转市场，做好土地确权工作，保证土地流转的整个过程有法可依，高效进行。
合理规模，就是说土地流转的规模要符合实际情况，根据具体能力去经营适度的规模，过大或者过小反而可能成为规模经营者的负担，损害了土地流转要提高生产效率和效果的本意。
五、土地流转的目前状况
虽然土地流转有诸多好处，但在现实的土地流转过程中，由于人们的认识理由、流转市场的不完善理由等因素使得土地流转的进程比较缓慢。以三个理由为例：其一，土地流转过程的行为不规范。第一点，农户之间采取口头协议进行土地流转的仍然不少，缺少合同约束。第二点，存在强制性流转土地的现象，违反了自愿流转的规则。这些不规范的土地流转行为，既导致承包关系混乱，也容易引起土地矛盾和纠纷。
第二，土地流转市场的不健全。由于土地流转之前一直是处于试点工作状态，因此乡镇政府对土地流转就缺乏足够的重视，没有足够的相应人员去管理土地流转的工作，这使得土地流转市场的完善程度仍待提高。
第三，土地的质量也是导致土地流转困难的理由。土地流转的时候，接受流转的一方常常要求地块相对集中、面积足够大，而进行流转的农户所拥有的土地往往面积少、地块小，要实现土地的集中连片，需要多家农户的一致同意方可，但是农户间的情况也是千差万别，统一认识实属不易。因此土地流转有时候要牵涉到多户，存在客观上的困难。
六、总结
土地流转政策作为新形势下发展农业，服务经济建设总体要求的一部分，是势在必行的。虽然实行起来总会有实际的各种各样意想不到的理由存在，但是本着实事求是和不畏困难的态度，就一定能处理好理由，发挥出土地流转所具有的巨大优势。■
参考文献
[1]高伟.国土部：将出台征地补偿、集体建设土地流转等条例[N].经加快土地流转 服务经济建设由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.济参考报，2014-02-25
[2]孙中华.引导土地有序流转 发展适度规模经营[N].农民日报，2014-03-03
作者简介：田懋乾（1992--），男，汉族，河南登封人，现为郑州大学公共管理学院201行政管理专业本科生