本站原创一、创新矿区社会服务与管理的
加强和创新社会管理，是油田矿区努力构建中油和谐矿区的。党的十八大首次把社会建设提高到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设、生态文明建设“五位一体”的进行系统论述，凸显了创新社会服务与管理在解决群众困难、方便人民生活、推动社会公平、维护社会稳定、实现社会和谐中的重大作用。创新矿区社会服务与管理，积极制约矿区业务发展的体制和机制障碍，认真化解影响自身管理服务存在的矛盾和理由，创造推动工作开展的持续动力与活力。由于历史理由，矿区利益群众众多，各种利益诉求和矛盾突出，组织管理难度很大。特别是许多独立工矿区地理位置偏僻、驻矿环境恶劣，政府职能缺位，社会依托单一，矿区社会服务与管理先天不足。虽然近年来作了不懈努力和积极探索，对有效改善矿区社会环境发挥了一定作用，但仍然没有转变矿区社会管理面对的根本矛盾，大量历史遗留突出理由影响企业和谐稳定发展的重大隐患，急需加强和创新矿区社会管理来寻求之道。
二、石油矿区社会管理目前状况、存在的理由及未来发展方向
几年来，油田矿区服务系统围绕建设和谐矿区总目标，深入开展“规范管理年”活动，大力推进民生工程建设，努力提升服务水平和质量，着力维护团结稳定发展的大局，社区建设、离退管理、医疗救治、困难帮扶、志愿者服务等社会服务管理工作稳步推进。同时，驻矿单位主动承担社会责任，热情投身全社会服务与建设，赢得了各级党和政府的认可。但是，由于受各种因素的制约，矿区社会管理工作目前还面对着一些突出矛盾和理由，主要表现在：一是社会化程度低，市场化运转管理不畅；二是长期从事带有福利性质的服务，导致成本压力支撑；三是矿区管理与政府管理脱节，驻矿群众享受不到党和政府的各项优惠；四是传统管理模式适应新的形势发展需求，组织推进工作难度加大。从现代企业管理角度来讲，矿区服务业务基本上全部属于社会服务与管理的范畴。由于受国情所限，短期内还无法将矿区业务完全推向社会，企业还将长期从事矿区服务管理，并积极推动矿区业务的创新发展。这种“你中有我、我中有你”、由政府和企业共担共建矿区的管理格局有利有弊，关键在于如何有效发挥各自优势，形成齐抓共管的工作合力，共同为和谐社会建设多做贡献。要继续按照社会化、市场化的方向，对有政策保障支持、社会环境成熟、自身条件具备的业务，服务和劳务外包等形式，主动移交社会力量承办；对暂时无法移交社会的业务，则要加强基础建设，创新服务模式，提升服务质量，推动业务不断向前发展。
三、创新石油矿区社会服务与管理的有效途径
一是制订矿区社会服务管理长远发展规划。编制发展规划，可以为矿区社会管理创新发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，避开工作的盲目性，推动矿区社会管理工作朝着健康、稳定、高效和可持续方向发展。要编制发展规划，研究制定具体实施意见，并将矿区社会管理工作纳入“十二五”整体发展规划，明确矿区社会管理的发展方向、工作目标、工作任务和推进步骤，为基层单位开展社会服务与管理创新提供行动指南。同时，要按照“系统深思、立体推进、突破”的工作思路，引导各单位从自身实际出发，探索具有本企业特色，更具操作性和适应性的社会服务与管理思路。二是科学构建矿区社会服务管理组织体系。要成立矿区社会服务管理创新综合试点领导小组和各单位领导小组，按照“将社会管理重心前移和下移”的要求，对现有矿区社会管理流程进行再造和优化。同时，按照“党组织建在社区”的原则，与地方党委联建发展，正确引领社区社会管理创新的方向。
三是创建矿区社会服务管理网格化管理模式。矿区社会服务管理中存在的薄弱环节和难点理由，要充分运用现代网格管理理念，合理划分社会服务管理网格单元，以责任制为依托，全面覆盖人、地、事、物、情、组织等各种要素，进行精细化服务管理，实现矿区社会管理“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的常态化管理。要按照完整性、便利性、均衡性、差异性的原则，尝试将矿区所瞎区域划分为各自独立的社会管理网格，并根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将网格划分为住宅、商业地块、办公区、人员密集场所等不同的类型；根据社会管理秩序、治安环境状况等，将网格划分为日常管理、一般防范、关注、综合治理四种等级，围绕具体工作逐人、逐地、逐事明确工作任务，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖和工作零缝隙。
四是系统优化矿区社会服务管理力量配置。要优化整合矿区各种社会管理资源，将矿区系统管理工作者、地方职能管理干部、司法队伍等，按网格化服务管理要求重新进行整合与配置，在每个网格内配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记“七种力量”。要与地方政府和各种社会组织协调沟通，将区域党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联等工作逐步引进、充实、整合到网格中，形成一格多员、一员多能、一岗多责的工作机制。
（作者单位：辽河油田兴隆台公用事业处）