本站原创关 键 词：技术性贸易壁垒；农产品出口；质量管理体系
1006-3544（2013）04-0055-03
一、技术性贸易壁垒概述
技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，简称TBT）作为国际贸易中的非关税壁垒，主要由技术法规、技术标准和认证体系三大组成，是一国政府机构或非政府机构为维护国家安全、保护人类与动植物的健康安全、保护环境、防止欺诈及保证食品安全与产品质量等采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规。比如，欧盟实施的WEEE指令和RECH法规， 日本实施的肯定列表制度，美国实施的HACCP计划和环境标志制度。 这些标准和规定已经发达国家实施贸易保护的工具，限制着国外商品的自由进入。技术性贸易壁垒主要表现为强制性的技术法规、苛刻的技术标准、复杂的合格评定程序和质量认证制度，除此之外，进口国也会使用如绿色壁垒、安全壁垒、信息技术壁垒、包装和标签等其他形式的技术性贸易壁垒。比如，美国早在1992年底就实施了食品标签法，要求包装强制使用新的标签，标签标明食品所含营养成分、食品添加剂等，否则禁止销售。2011年， 我国出口的农产品中因标签不合格被扣留份额高达28.1%。
二、技术性贸易壁垒对河北省农产品出口的影响
1. 农产品出口受到限制。目前，河北省农产品的出口市场主要在技术性贸易保护最为严格的北美、日本和欧盟，这些国家和地区对农产品进口的检测力度及限制能力都比较大。比如，美国拥有私营标准机构400多个， 政府和行业协会设立的技术标准高达9万多个，质量认证体系55种；日本农产品设立的标准高达397个，以大米为例，出口至日本的大米经过多达579种有害物质的检测； 欧盟的技术标准有10万多个，约25%涉及到农产品，仅在农药残留量限量方面就高达17 000多项。层出不穷的技术标准、检验检疫程序，直接限制了河北省农产品的出口。2. 农产品出口市场的拓展难度增加。 河北省农产品标准体系的混乱，分散管理和多头认证的生产、流通、进出口环节，使标准认证工作存在漏洞。再加上出口国家实施的技术壁垒， 一些企业根本无法获得国际认证的检测标准，而无法进入其市场。比如，美国实施的HACCP计划，要求对蔬菜瓜果等农产品从育种、种植、采摘、加工、包装、运输至销售的全过程进行限制，同时对水质、肥料、仓储、运输工具的卫生、相关人员的个人卫生及健康等进行安全管理制约。
3. 农产品出口成本增加，比较优势下降。河北省农产品在技术标准、检验设备方面与发达国家存在较大的差距，为了达到进口国的限制要求，不得不花钱购买检测设备，支付认证检测费用。比如，出口到日本的大米要经过异色粒挑选、微生物、农兽药残留、大肠杆菌等几十项检验，而这种设备只有日本生产；出口至美国的农产品要取得“绿色环境标志”，来表明农产品在生产至消费的整个过程中符合进口国的环保要求，对人身健康无毒害，而这种环境标志的认证费将使农产品出口成本增加20%。河北省农产品出口，主要以低的优势受到进口国家的青睐，然而受技术装备、生产管理水平的制约，农产品的检测检验及认证成本已经占到生产成本的2%～10%，农产品出口成本的持续增长，农产品的出口优势及国际市场竞争力呈现下降趋势。
4. 农产品出口额占全省出口额的比重持续下降。农产品进口国对农产品检测要求的不断提高，河北省农产品受到的技术壁垒限制越来越多，农产品出口额占全省出口额的比重持续下降。2002～2012年期间，除2009年农产品出口所占比重高于2008年2.3个百分点外，其余年份均低于前一年的所占比重（如表1所示）。河北省农产品因技术壁垒造成的订单损失约占全部损失的21.5%，降级及口岸处理、货物退回、扣留销毁分别占23.9%、12.8%、20.2%。
5. 以农产品出口为主体的第一产业增长率较低。编码协调制度将我国出口企业分成七大类：农食品行业、玩具家具行业、机电仪器行业、化矿金属行业、木材纸张非金属行业、纺织鞋帽行业、塑料皮革行业。其中，农食品行业受技术壁垒的影响最为严重，受影响的企业数占总企业数的52.53%，其他分别为45.22%、36.88%、26.03%、35.27%、33.53%、32.64%。除此之外，在技术贸易壁垒所涉及的通报产品中，农产品所占比例高达30%。农产品行业属于三大产业中的第一产业，但由于受到技术壁垒的影响，其增加值及增长率远低于其他两大产业（如表2所示）。
三、河北省农产品出口应对技术性贸易壁垒的策略
(一)政府方面
1.加大农业资金支持力度。近年来，虽然河北省政府不断加大对农业的支持，但支农资金仍然不足，农业投入的增长速度远低于财政总支出的增长速度。2011年， 河北省支农惠农资金虽然同比增长了17.1%，但仍比地方一般财政预算增长率低8.3%。而发达国家财政支农的比重已占到农业GDP的30%～50%。如美国从2002～2011年间，投入农业的资金高达830亿美元；德国每年都会投入7000万欧元支持农业的发展；日本政府可为农产品出口企业提供12年无息贷款。因此，政府要学习发达国家的做法，加大对农业的投资。2. 搭建平台，支持企业开拓国际市场。河北省农产品的出口市场较为，新兴市场占有率较低，抗风险能力差，小规模的家庭联产承包的生产方式使得单个企业无法扩大市场，政府应该帮助农产品企业走出去，积极为出口企业到境外参加相关展会创造机会，让更多的农产品走向世界。比如，上海跨国采购中心农产品分中心曾组织200多家农业企业与国外80余家跨国采购商洽谈，并前往马来西亚、欧洲参加农产品博览会；浙江温州17家农产品企业在政府的支持下，参加了第107届意大利维罗纳国际农业博览会，取得了大量的订单。网络贸易的发展，政府也可以支持企业利用阿里巴巴、中国制造等电子商务平台开展国际贸易，利用先进的电子商务技术打开销路，拓展国际市场。