摘 要：信阳平桥区乡镇图书馆服务体系建设，是中部地区政府主导乡镇图书馆服务体系建设的具体实践，并成功申报了第二批国家公共文化服务体系建设示范项目，理论上还需要进一步进行制度设计研究以推动项目建设。从公共政策的视角，以学为分析工具，分析和评价政府主导乡镇图书馆建设的政策过程，可以看到乡镇图书馆建设应从政府主导向政府保障与行业自主、社会自治方向转化。
关键词：乡镇图书馆 政府主导 公共政策
1003-6938（2013）06-0047-05
乡镇图书馆是我国公共图书馆建设体系向农村地区延伸的重要环节与重要“基石”，对于不断延伸我国公共图书馆服务触角，构建布局合理、全民覆盖的公共文化服务体系，承担着十分重要的使命。随着《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的政策出台，文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋等项目完成全覆盖目标，我国已建成了覆盖全民的公共图书馆体系。在建设实践中涌现了诸多基层公共图书馆服务体系建设模式，如：市（县）馆与乡镇政府合作建设乡镇分馆的苏州模式[1-2]，市、区、乡镇政府联合主导的城乡一体化建设的嘉兴模式[3-4]，市、镇两级投入联合建设的江阴模式[5]，依托社区服务平台建设农村图书馆的诸城模式[6]，等等。其共同特点是都不同程度的由政府发挥主导作用来建设。
同样河南信阳的“平桥模式”也是由政府主导、统筹城乡，按照“统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收”原则，统一建设乡镇图书馆，形成了以图书馆建设为中心整合农村公共文化服务的发展模式，已初步形成了以平桥区图书馆为总馆，以18个乡镇（办事处、管理区）图书馆为分馆，以社区街道图书室、农家书屋为支馆，以图书流通车为补充，触角延伸到千家万户的区域图书馆网络服务体系[7]。本文以河南信阳“平桥模式”为例，从公共政策的视角，以行政学为分析工具，对政府主导的乡镇图书馆建设、运转、发展的路径进行分析与评价，提出政府主导型乡镇图书馆可持续发展的策略和倡议。为经济欠发达地区乡镇图书馆建设提供借鉴和参考。
1 “平桥模式”的主要特点
平桥区是河南省信阳市下辖的县级行政区划，地处大别山革命老区，是一个欠发达地区，辖18个乡镇，其公共图书馆服务体系建设基础极为薄弱。2010年开始实施“平桥区乡镇图书馆建设工程”，极大地推动了公共文化服务体系建设的发展。由政府主导统筹，在社会各界的广泛参与和基层图书馆人的努力下，经过三年来的建设，18座典雅、大方、宽敞、规范的乡镇图书馆落成、开放，社会效益逐渐显现。逐步形成了被学术界称道的“平桥模式”，其特点主要体现在如下几点。
1.1 政府主导建设、保障经费投入、争取爱心捐助
面对乡镇经济薄弱的现实，平桥区政府主动承担起建设主体的角色，从2010年开始实施“平桥区乡镇图书馆建设工程”，投资4000万元，统一建设了18座乡镇图书馆。建设伊始就制定了《平桥区公共图书馆管理办法》（草案），并在实施过程中不断完善，通过立法程序，最终形成了地策略规，保证了公共图书馆体系的可持续发展。该办法规定区财政统一拨付总馆后续发展专项资金35万元/年（购书经费20万元，设备维护与其他活动经费15万元）；乡镇图书馆物业产权归各乡镇人民政府所有，区财政统一将乡镇图书馆后续发展专项资金每年每馆10万元拨付到各乡镇人民政府，用于承担本乡镇图书馆运转过程中的水费、电费、设备维护、互联网接入年费、管理系统升级维护以及开展活动和图书购置等；每年各馆图书采购按计划上报区文化局统一采购。同时积极争取出版社援助、爱心人士捐赠和公益基金的投入等多方筹集资源。如华谊兄弟公益基金向总馆和18个乡镇分馆捐赠19套设备，并提供片源建设了“零钱电影院”，由图书管理员不定期为读者播放精彩影片[8]。
1.2 统一建筑标准、分级提供服务
按照标准化要求实施公共图书馆服务体系建设是“平桥模式”的突出特点。按照《公共图书馆建设标准》规定，根据测算，平桥区乡镇人口大部分在3万人左右，故乡镇图书馆建筑面积确定为821.22平方米/馆，并制定印发《信阳市平桥公共图书馆建设实施方案》（信平办[2010]6号），开始实施公共图书馆建设工程，按照“统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收”的原则，统一由政府斥资兴建，现18个乡镇及办事处中已建设了17所占地面积不低于3亩、上下两层、建筑面积821.22平米、功能齐全的乡镇图书馆，另有1所即将建成的明港镇图书馆加上外观建筑风格等，面积将达到3750平米[9]。
“平桥模式”采用总/分馆制管理模式，分级提供服务。各乡镇图书馆是区图书馆的分馆，同时也担负着乡镇范围内村级图书室、流动书车的业务指导职责，保证普遍均等的全覆盖公共图书馆服务体系。
1.3 打造专业团队、实行科学管理
建立一支训练有素、敬业称职的馆员队伍是办好乡镇图书馆的重要保证。2010年3月底，经过笔试、面试等环节，从全区大学生村官中招聘了21名成绩优秀、热爱图书馆事业的乡镇图书管理员，纳入事业人员编制，统一送至武汉大学信息管理学院图书情报专业进行为期三个月的理论、业务培训，再到东莞市图书馆进行顶岗实习，全面提升馆员的整体素质和业务能力[10]。同时积极与市图书馆、当地高校图书馆加强业务联系，以获得业务指导和帮助。
在平桥区公共图书馆服务体系中，各乡镇图书馆，是区图书馆网络化整体布局中的一员，统一使用区图书馆网络管理平台，统一共享服务器、设备、技术、人员，无需再政府主导乡镇图书馆建设的公共政策相关范文由写论文的好帮手www.808so.com提供,转载请保留.自购相同设备。平桥区图书馆（总馆）统一协调各乡镇图书馆的设施及图书文献，统一配备，统一流通；读者借阅统一编号，全区通用。总/分馆共同使用的文献流通管理系统、多媒体阅览室上网服务管理系统和“平桥区公共图书馆门户网站”，通过一体化和专业化管理，实现体系内各图书馆之间的资源共享和服务的互动互联，以网络化布局，为全区居民提供无所不在的图书馆服务。各分馆利用多媒体阅览室自身优势，配合文化信息资源共享工程，为读者提供互联网上网服务，共同享受健康丰富的文化信息资源。多媒体阅览室配有专用管理系统，注册读者每天可以享受一小时的免费服务。政府主导乡镇图书馆建设的公共政策由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.政府主导乡镇图书馆建设的公共政策由专注毕业论文与职称论文的www.808so.com提供,转载请保留.3e3873f201012v01.html.
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作者简价：陈辉玲（1973-） ，女，信阳师范学院图书馆馆员，研究方向：图书馆管理与实践，基层图书馆服务与实践，制度图书馆学；王宏鑫（1961-），男，信阳师范学院文献信息研究所研究馆员，研究方向：信息计量学，基层图书馆服务与实践，图书馆基础理论研究；周云颜（1976-），女，信阳市平桥区图书馆馆员，研究方向：基层图书馆服务与实践。
试议政府主导乡镇图书馆建设公共政策
更新时间：2024-04-19
作者：用户投稿
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