作者简介：陈利会（1987.1—）汉族，河南省濮阳市，云南民族大学，社会保障硕士。
王亚南（1989.2—）汉族，河南省周口市，云南民族大学，企业管理硕士。
我国政府早在1992年1月就出台了《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关理由的通知》，将事业单位养老保险改革提上日程。但是在事业单位养老保险改革过程中出现很多理由。例如缺乏相关法律依据，在职业年金、养老金计发办法上没有完善的改革办法，还存在地方政府权力寻租等理由。本文就推进事业单位养老保险改革提出一些倡议。
1.立法先行，制定专门的事业单位养老保险法
我国虽然出台了《事业单位养老保险改革方案》，但是由于其没有法律的强制性，执行力不强。只有立法先行，确定事业单位养老保险改革的法律地位才能顺利推进改革。在制定事业单位养老保险改革法时应注意以下理由。首先是在社会保险法的基础上从国家层面制定法律法规，再推动法律在各个省市的实施。在制定事业单位养老保险法的时候应当出台配套的事业单位养老保险具体规章制度，使试点省市依法改革。与此同时还应该注意该法律和其他相关法律、行政法规的衔接关系，针对矛盾点应加以明确。例如，教师法中明确规定教师的退休工资应与公务员看齐，如果改革法律中不涉及公务员养老保险的改革，必定会影响法律的权威性。最后，还应该制定激励和处罚规章制度，明确和地方政府的责任，理顺政府中各个部门的关系，区分各部门在事业单位养老保险中的职责，加强其改革力度。
2.改革养老金计发办法，提升事业单位人员参保意愿
事业单位进行养老保险改革时必须转变养老金计发办法提高事业单位人员参保意愿。根据《事业单位养老保险制度改革方案》确定事业单位工作人员退休时的基础养老金月标准，同时建立基本养老金的物价补偿制度。《事业单位养老保险制度改革方案》对于“中人”规定在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，但是对于过渡性养老金发放标准没有明确。本文认为可以依据工龄、职级、工作贡献、专业技术为依据在参考企业过渡性养老金的基础上，以缩小改革前后养老金替代率差距的标准下发放。同时为了保证事业单位工作人员的工作积极性，应建立与事业单位相适应的职业年金制度。
3.制定合理完善的职业年金制度
事业单位养老保险改革必须制定合理完善的职业年金制度。首先，应该将事业单位建立职业年金制度以立法形式确定下来。职业年金的缴费比例可以依据缩小改革前后养老金待遇差距确定。在参考不同国家的缴费主体基础上，结合我国的事业单位分类情况，可以分为两种缴费方式。针对差额拨款的事业单位，其缴费主体可以为政府、单位和个人。政府可以采用固定缴费比例的策略。单位可以根据员工的工作贡献选择差别缴费，用以激励员工。个人根据自己意愿在规定比例内缴费。针对全额拨款的事业单位，其缴费主体可以为政府和个人。事业单位可以根据员工表现确定不同的缴费比例然后上报，政府拨款。在职业年金的投资对象上，选择可以信赖的投资方式，对高风险投资的比例加以制约。针对职业年金的投资比例可以参照2011年的实施的《企业年金基金管理办法》。职业年金可以采用个人账户的完全积累模式，在给付方式上采取缴费确定型。为了激励单位和个人交纳职业年金，职业年金可以探索尝试缴费和投资阶段免税、取现时缴税政策。
4.明确政府财政责任，做实个人账户
事业单位养老保险改革的转制成本带来了财政负担和个人账户空账运转现象。要解决这个理由，首先应该明确政府的财政责任，尤其是对于老人和中人个人账户的做实理由。其次应该明确政府要转变财政支出结构方式，加大财政在事业单位养老保险改革上的投入。针对财政负担有以下解决办法。一是我国目前一直采用的办法，即转移支付。目前我国用这个办法逐步做实账户。虽然不影响当下的养老金发放，但是随着老龄化情况的严峻，未来会有巨大的隐形债务。参考国际上的做法，还可以采用国有资产的私有化和发行认购券。当然，在逐步做实账户的同时，应该保证基金的保值和增值。在明确政府财政责任的时候，还应该明确和地方政府的责任边界。由于基本养老保险基金缺口巨大，地方政府没有能力完全负责。所以，应该根据地方政府财政收支状况，明确政府的财政责任。
5.建立有效的缴费监管机制，强化养老保险基金征集力度
事业单位养老保险改革为了保证基金的积累，必须建立监管机制。对于政府而言，可以采用法律、经济或行政手段来保障事业单位养老金的收缴。法律上应该建立事业单位自身、财政部门、人力资源与社会保障部门、税务、工商、审计等相关部门责任制。对于有缴费能力拖欠严重的事业单位可以申请法院强制执行。经济上的手段可以是对欠缴费单位和个人收滞纳金。行政上的手段可以是党委政府重点监管事业单位养老保险缴费工作，建立定期通报和公示制度，将事业单位养老保险缴费情况作为信用评定标准。在具体实施时，可以部门联动，即财政部门、人力资源与社会保障部门、税务、工商、审计等相关部门密切配合，共同强化养老保险基金征集力度。
事业单位养老保险改革的还存在其他理由，针对统筹层次低，本文认为由于东西部财力上的巨大差异，现在还不适合进行全国统筹，可以初步建立省级统筹，突出基金的风险分担作用。针对社会化管理的理由，由于统筹层次低，不可能实行社会化管理，在逐步推进省级统筹直至全国统筹的同时逐步实现社会化管理。
参考文献：
[1]《事业单位养老保险制度改革方案》
[2]翟磊、高连欢：《建立事业单位职业年金制度的关键环节及策略倡议—基于各国经验的比较研究》[D].2010
[3]张艳：《中国养老保险双轨制研究：历史、目前状况和改革趋势》[D].西南财经大学，2013，4
[4]马樑：《事业单位养老保险制度改革的理由及倡议》[J].社会保障·社保论坛，2014（4）
试谈推进事业单位养老保险改革一些深思
更新时间：2024-03-05
作者：用户投稿
本站原创
本站原创
点赞:6719 浏览:22077