本站原创，并提出了利用媒体监督推进创新社会管理的若干对策建议。
【关键词】媒体监督；创新社会管理；信息化；公众参与
社会发展阶段论认为，当国民经济发展到人均GDP1000-3000美元的阶段是国家和地区的社会矛盾凸显、社会问题频仍、社会剧烈动荡的历史时期。目前，中国正面临“人均GDP超过3000美元后的社会发展黄金期和矛盾凸显期”。如何顺利趟过改革“深水区”并获得民众认可，进而保持社会稳定和促进经济发展，正从90年党史中汲取养分，辅以新技术、新手段、新形式，以达到目标。为此，2011年5月30日，总书记在政治局会议上提出了加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。会议指出，当前进行创新社会管理要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，……完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。
一、创新社会管理需要加强媒体监督
社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。国家行政学院决策咨询部的丁元竹教授在《我国社会管理创新的重点与方向》一文中指出社会管理创新需要关注基层社会问题，要创新治理模式。而治理既是一个公众参与的过程，也是以公共服务供给的过程。发达国家的历史经验已经证明了这一点，尤其是地方政府更应具有这种功能。进一步需要研究的是地方政府如何与社区连接。在这个连接过程中，治理和公共服务输送是同时进行的。的过程同时也是社会网络的过程。①“治理是关于政府与其他社会组织的互动以及他们如何连接市民”。②治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些，一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。它是一个社会在开发经济和社会资源过程中实施管理的方式，同事也是制定和实施决策的过程。治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。所以，治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。③人类学家常说的一句话，“如果不加强地方社区，鼓励他们在规划与维持其基础设施过程中积极参与并发挥更大作用，发展战略是一注定会失败”。如何创新社会管理方式使基层的公共服务如何能够延伸到家庭和人际关系的层次成为一个至关重要的命题。来自基层的实践表明，社会管理重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。那么什么途径能绕开繁琐的行政程序，直接促成公共供给者和接受者的有效沟通，从而增进相关社会管理问题的高效解决呢？笔者认为，媒体监督就是一种高效便捷的方式。媒体素有“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”美誉。被称为除国家权力以外的“第四种权力”从经验和事实上看，几乎鲜有人否认媒体监督功能对维护社会公正、促进社会和谐所起到的作用。当前，我们所处的时代是一个舆论传播高度发达、舆论监督强劲的信息化时代。根据马克思主义新闻学原理，媒体监督从本质上说，并不是新闻媒体的监督，而是人民群众通过新闻媒体对国家和社会公共事务的一种监督和促进。说到底，这种媒体监督的实质就是人民的督促，是公民参与国家和社会事务管理的一种形式。这种监督体现的是社会主义的，是人民群众参政议政的一条重要途径，是媒体联系人民群众与党和政府的一种可靠而有效的形式，也是创新社会管理，增强社会管理科学化水平的一种重要的形式。
二、媒体监督实现创新社会管理的可能性及作用
媒体监督具有其存在的优越的现实基础。媒体监督虽然是一种软监督，但它的介入，却能使权力制约机制生动活泼。毫不夸张地说，舆论影响权力运行机制的作用丝毫不比权力自身制约机制的作用小。这得益于媒体监督的成本、能力及其特点。首先，媒体监督比其他监督模式成本低。人大、司法机关及行政体系内部监督是国家权利监督体系的三个方面，其中，人大工作重心主要放在立法上，监督职能弱化；行政体系内部监督容易出现“既是裁判员，也是运动员”的现象。因此加强媒体监督是必要的。其次，媒体有足够的监督能力，这种能力是上述三种监督方式无法比拟的，媒体监督是直接将它的工作成果展示给人们，无需借助其他方式。由于大众传媒的触角广泛，它能深入到社会的各个角落，能及时捕捉到社会的各种信息并将其公布于众。再次，媒体具有的广泛性、及时性、群众性、公开性等特点使媒体可以迅速及时地传递信息、反映公众舆论，能够随时监控政府公共权力的运作。最后，媒体具有独特的作用机制。从理论上讲，一切公共权力均应当纳入舆论监督的视野，接受“白箱化”的监控，媒体监督正是由于它是站在社会正义的立场上，无情地揭露政府治理中的不规范、不合理甚至是不合法的现象，因而能够对相应组织及个人产生巨大的心理压力，在这种压力面前，社会治理机构所面对是广大社会民众的监管与督促，从而使自己的行为向民众的真实利益诉求靠拢。当大众传媒把政府和公众连接在一起，使得公共政策的制定由传统意义上的官僚决定变成了现代意义上的多元决定，媒体的力量实现了政治精英与普通民众之间的平等互动，促使地方治理向善治目标努力。从这个意义上说，媒体监督其实就是政府创新社会管理的一个重要方面。具体而言，媒体监督对创新社会管理的作用主要表现在以下几个方面：（1）推进政府社会管理的法治进程，政府在媒体的监督下纠正了不当的行政行为，让政府在宪法和法律规定的范围内活动，实现在法律机制内对各种社会资源和利益进行公正、合理分配，不仅实现了政府与公众间的和谐，而且在很大程度上巩固与提高了政府在公众中的合法地位。（2）优化政府进行社会管理过程中的信息对称及效能提升。信息的公开与透明是现代政府的重要特征之一，是公民知情权的充分体现。只有各种政治信息及时为公民所知晓，公民才能够有效地参与公共决策过程，并对公共管理实施有效的监督，从而提高政府的工作效能。（3）公众通过媒体的舆论监督，实现政治参与，有利于社会的稳定。政府作为社会不同利益的协调者，吸纳公众参与公共政策的制定，才能维护社会的稳定，但利益表达机制的缺乏，会让利益受损者成为“沉默的大多数”，导致社会高风险运作。在这种情况下，公民社会通过大众传媒参与地方治理，反过来，媒体能够为公民社会搭建一个公平参与的平台。通过媒体这个纽带和教育工具，让越来越多的群众具有公民道德感和参政意识。而媒体的舆论监督和公众参与更是一个良性互动的关系：新闻媒体通过批评性报道迅速动员公众舆论，让公众行动起来，打造社会意见交流和对话的公共平台，培养了公民社会；而公众参与则为舆论监督提供了机遇。由此可见，通过媒体监督能在最大程度上实现创新社会管理要求的“多方参与、共同治理，关口前移、源头治理”。源于：论文格式范文网www.808so.com