本站原创善高校国库集中支付改革的措施。
关键词：高校 国库集中支付 对策
一、国库集中支付的含义
所谓国库集中支付，就是改变现行的财政资金层层拨付的程序，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。这一体系是由国库单一账户、财政部门零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户、特设专户等账户构成。国库集中支付改革的支付方式有财政直接支付和财政授权支付两种方式二、实施国库集中支付制度对高校的作用
1、可以增强政府对高校财务的控制和监督功能，防止对财政资金的挤占、挪用和截留。实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到学校账户，在预算执行前对其进行审核，结余都以财政下达可用指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。在很大程度上强化了政府对高校财务管理的监督功能。2、可以强化高校部门预算的管理，有利于提高高校编制预算的准确性和严肃性。
以前高校实际支出经费与预算支出经费往往脱节， 部门预算在下拨后的执行中主观随意性较大。实行国库集中支付制度以后，高校应根据财政部门审核过的部门预算编制、报送用款计划，在批复的计划内使用资金。学校不能随便改变项目和用途，从而提高了预算编制的准确性， 加强了预算执行的约束力，强化了预算的严格性。
3、可以提高资金支出的效率与安全性，促进高校财务系统信息化
高校实行国库集中支付制度后， 省略了财政向高校拨款的程序，在单位上报用款计划得到财政批复后，直接通过电子网络传送到支付中心，支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨予商品或劳务的供应商，减少了资金拨付环节，缩短了资金在途时间，提高了资金使用效率。国库集中支付都是通过网络信息平台进行操作，促进了高校建立和完善财务信息系统，确保能够通过网络信息手段，使国库集中支付得以顺利实施
三、当前高校国库集中支付中存在的问题
1. 国库集中支付网络体系建设尚不完善，支付信息不对称目前高校国库集中支付体系电子信息化系统尚不够完善，高校财务部门与银行之间缺少高效的信息传递路径，各个部门之间以及部门上下级之间无法实现信息的实时传递，导致业务处理效率过低，无法实现信息共享，同时各部门之间也无法实现相互制约和相互监督。由于信息不对称，国库管理部门无法及时获取市场上商品和服务的信息，从而不能对预算单位实施有效的事前控制与监督，造成财政资金的使用存在潜在风险。。
2.国库集中支付结算凭证手续繁琐，加大了财务工作量
在进行日常国库集中支付时， 首先需要由预算管理员通过支付系统进行计划的录入， 再由录入人员根据财政统一下发的授权凭证，按照支付款项的用途、摘要、金额、收款单位等有关信息一一填制作完毕送审，由审核人员复审后，最后由录入人员将支付数据发送零余额账户的开户银行， 且需另行开具相关银行结算凭证，由专人送往零余额账户的开户银行，从而使本应以网络支付为依托的快捷支付手段加大了人工的投入力量， 降低了时效，增加了财务工作量。
3.高校财务人员素质参差不齐，网络化操作有一个熟练的过程。
客观上严监管、高透明束缚了财政资金支付的随意性， 造成了用款单位的不适应。国库集中支付改革是一项复杂的系统工程， 涉及面广， 又是一项全新的事物， 高校财务内部各业务室和各预算单位也有一个业务熟练的过程， 这也是影响国库集中支付速度的一个因素。例如自从学校实行了会计集中核算， 在近几年的会计工作中， 各单位的财务人员只是从事报账业务， 大部分财务人员习惯了会计核算中心记账， 单位只掌握资金的存量和收支单据整理、报销业务，根本不进行核算。现在把会计核算权返回单位， 单位财务人员又要从繁重的事务中去从事会计核算工作， 而且是计算机网络化操作， 因此有一个适应的过程。
4.预算机制不够健全
国库集中支付制度实施的基础是单位编制的预算，但是许多单位预算的编制不够规范，部分单位的预算还停留在过去水平，没有跟上制度的改革步伐，缺乏有效的编制机制，单位预算的编制不够具体，预算支出科目较为笼统，预算数额与单位的实际需求相脱节，缺乏科学性、合理性以及实践性。此外，高校财政预算内资金授权支付的比重较大，不利于财政部门统一对资金的进行审核监督和宏观调控，提高支付效率的同时却降低了制度改革的效果。
四、加强高校国库集中支付改革的措施
1.统一思想，提高认识.改革必然会触动高校个别单位的利益，会导致某些预算单位不支持不配合，所以要通过各种途径使预算单位的领导认识到改革的目的和意义，认识到改革的重要性、必要性和迫切性，增强预算单位对改革的认同感.
2.解决国库集中支付制度与高校管理的矛盾。
这些矛盾从宏观上讲主要体现在国库支付制度与高校办学自主权的矛盾和与高校财务制度的矛盾。国库支付应考虑到高等教育法规，对高校的资金在一定的范围内实行国库集中支付，而不能象其他政府职能部门一样实行全额集中支付，在财务管理上应广泛听取各高校的意见，按照高校的实际情况来处理事业发展需要和资金供给的关系，改进零余额账户的使用规定，使之既能满足国库单一账户体系的需要，又便于高校的财务管理，切实理顺国库集中支付与《高等教育法》和《高等学校财务制度》的关系。
3进一步加强会计监督， 妥善做好各项支付工作
首先实施国库集中支付后， 预算资金由原来层层下拨给预算单位改变为由财政部门统一保存在国库单一账户上进行管理， 财政部门不再将资金拨到单位，而只给单位下达年度预算指标。财政部门根据用款计划和单位付款申请直接支付到供应商， 资金的支付由原来的单位松散型变为财政高度集中。其次支付方式分为财政直接支付和财政授权支付两种。一是财政直接支付。目前学校应列入直接支付的内容主要是基本建设支出、政府采购支出。二是财政授权支付： 由预算单位根据财政授权， 自行开具支付令， 通过国库单一账户体系将财政资金支付到供应商或用款单位账户， 包括工资支出、购买支出及其他零星支出。再次学校财务人员在各项支出和用款手续时， 要注意针对不同情况， 采取相应的支付方式， 正确区分直接支付和授权支付项目， 避免因支付方式不当出现款项不能支用的情况。
4. 加强高校财务人员的技能培训
实行国库集中支付后，会计核算、支付方式将发生很大的变化。这就要求有更多综合素质高、政策水平强的财会人员与之配套，因此必须加大对高校财务人员的培训力度加强会计核算的基础地位，规范核算操作，使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉，了解有关的操作程序，能够正确进行会计核算。作为财会人员，要认真学习政府部门发布的有关财政国库集中收付的文件，认真领会国库集中收付的实质内容和要求，研究和探讨财政国库集中收付后会计工作中出现的新情况、新问题，认真履行会计职责，配合有关主管部门做好工作，使国库集中收付工作顺利进行。
五、结束语
总之国库集中支付制度改革是一项庞大而复杂的系统工程，政策性强， 涉及面广， 因此需要进行不断的实践和摸索。我们坚信， 有各级政府的正确领导， 有社会各界的密切配合， 有各级财政部门的共同努力， 高校国库集中收付制度将逐步成为规范、高效、阳光的国库管理体系。