本站原创关键词：国库集中支付 高校 财务管理 国家财政
高校国库集中支付是一种单一的账户制度，通过国家财政把预算资金直接拨付给相关高校账户，以减少中间环节，规范高校财政资金，提高预算执行透明度和资金使用率。因为该方式的优越性，在大多数发达国家高校财务管理中已经得到普及，国库集中支付制度在理论和实践方面积淀颇丰，不断趋于完善。我国高校财务管理逐步接受了国库集中支付方式，改变了资金流转繁多的传统拨付方式，财政资金的使用向着透明性、安全性、有效性方向发展，强化了对高校资金利用过程的监督，为预防高校经济腐败筑起了制度长城。同时国库集中支付方式的运用，有效遏制了高校财务风险，弥补了教育经费与高校扩大规模之间的裂缝。从宏观上看，这一方式促进了高校财务管理的现代化、信息化和实用化，并且带动了我国国库管理制度的改革。国库集中支付方式的普遍采纳，是我国财政资金运作的一次大变革，也是我国高校财务制度的创新，对高校财务管理产生了重大影响。但是鉴于我国的特殊国情，加之该方式在我国应用较晚，还没有完全度过适应阶段，难免对我国的高等教育和高校财务产生一些影响，因此加强对高校国库集中支付方式的系统研究，寻找问题的根源，并组织力量积极解决，是摆在高校管理人员面前的重要任务。
一、 国库集中支付方式引发的高校财务问题
(一)高校财务处理流程繁琐
国库集中支付方式在高校的运用加深了高校财务处理的复杂程度。实行国库集中支付后， 从指标查询、用款计划申报、额度使用、支出业务到支付凭证打印等，财政资金的管理和使用均需通过网络实现，从而衍生出资金接收、使用、审核、监管等必要的流程，要求高校财务工作必须谨小慎微，细致分配工作，耐心处理账目，其程序和手续十分复杂，对于时间也有着严格的限制，这给高校财务管理带来了相当大的压力，高校财务管理人员必须具备较高的技术能力和操作能力。但目前我国高校财务人员数量有限，面对庞大的国库集中支付系统，显得难以应对，出现了人员配备不合理，技术设备不先进，部门分工不到位，环节联系不紧密等棘手问题。国库集中支付系统对高校财务管理硬件设备要求也较高，很多学校计算机设备不完善、不齐全，在操作支付系统时经常出现网络故障，只能疲于应对，导致财务周转不及时，款项支付滞后，甚至出现财务管理系统瘫痪。(二)高校自主筹资能力降低
国库集中支付方式具有监管严格、控制谨慎的特点，这对于大力提倡自主化的高校来讲产生了一定的矛盾。以前预算内和预算外资金最终均拨付到高等学校银行存款账户上，银行可以为高校贷款降低风险，因此高校比较容易从银行取得贷款。国库集中支付方式实行后，高校资金的使用要服从国家财政，零余额账户只有计划额度，没有实体资金沉淀， 高校在商业银行的合作受到限制，使高校向银行筹集资金的能力降低，资金来源缩小，资金使用刻板，面对高校逐年的大规模扩建、扩招，本身资金缺口就比较大，以前最大的资金来源方式之一高校贷款失去了存在的根基，银行融资渠道受到了限制，高校经费筹集出现了渠道单一化的现象，不利于高校在市场环境下的竞争，财政部门利用拨款进行教育干预的行为也制约了高校自主办学的思路，高校办学自主权受到控制，自我发展能力始终得不到实质性的发展。(三)高校预算编制难度增强
国库集中支付方式实施后，财政资金不像往常一样直接拨付给各个高校，需要通过一定的支付手段进行拨付。财政资金借助直接支付和授权支付进行，这就要求高校在进行预算编制工作时，明确财政拨款和资金使用的具体项目，款项界定绝对明晰，不同方向的资金不可混淆使用，给预算编制工作带来了难度。高校把未来发生的情况全部预算出来，这样的任务和能力确实勉为其难，高校并非专业的财政机构，它重点担负的是社会赋予的教学任务，所以很难精确预见未来出现的财务情况。高校行政管理层次交错，不可预料的事情时有发生，不仅难以分清各部门在财务管理中的具体职责，并且预算制度与会计制度不能达成互相的默契，行政体系和国库集中支付体系不能很好的配合，预算编制就难以按目标完成。二、 国库集中支付方式的改进对策
(一)简化国库集中支付手续
国家财政部门与高校财务部门要加强协商，在不削弱监管力量的情况下，简化资金划拨和使用审批手续。国家财政部门应针对国库集中支付方式流程冗长，环节繁杂，对技术要求高的特点，认真衡量高校的特点，进行灵活简化，适应高校的管理特点，解决支付手段单一、刻板的问题。财政部门可以将各种资金支付凭证和票据进行合一处理，在不改变单一账户体系的支付原则下，引导高校财务部门灵活为自身划拨资金，制定便于操作的账户管理机制，使高校财务工作简捷、便利、高效、有力的开展。同时，高校财务人员也要加强自身业务学习，不断适应国库集中支付方式.(二)积极拓宽高校融资渠道
高校仍然要保留部分传统的融资手段，与商业银行建立相关的建设合作，有条理、有分寸的向银行进行科学借贷，建立银行贷款专用机制。在进行国库集中支付方式的同时，不能降低自身自主发展的能力，高校自主能力的提升是我国高等教育发展的战略大局，高校要合理规划，积极利用国库集中支付方式，在财政、高校、银行之间搭建舒适的桥梁，形成稳定的平衡带，有计划、有步骤的贯彻国家财政政策，激活国库集中支付的优点。使用好融资的两套手段，开发多方资金合作项目，进一步向外界开放高校财务管理，拓宽融资渠道，为高校大规模扩建引来更多的外资，让资金来源多元化，资金管理开放化，资金使用灵活化。(三)重点强化预算管理机制
高校在原有的预算综合管理基础上进行合理、合情的预算编制，细化预算定额，制定指标体系，促使高校预算管理适应高校实际的收支情况，让每笔资金的开销都依据明确的预算。要理清高校预算部门与国家财政部门的关系，预算部门积极配合财政部门的工作，服从大局，财政部门要体谅预算部门的难度，为预算部门在体制建立问题上多做指导。建议组建预算管理委员会，出面做好高校预算工作，按时进行预算上报工作和资金使用反馈的收集，增源于：科技论文写作www.808so.com强预算部门人员的责任意识，增强管理能力。在预算执行阶段，高校各相关财务部门做好监督和审查工作，捍卫预算的严肃性，利用新体系的优势提高高校财务管理工作的水平。
(四)组建专业的人才队伍
高等院校从上到下都要树立对财务管理工作的重视思想，加快组建专业管理队伍，实现财务管理的技术化、专业化、信息化。各级院校要进一步加强财务管理人员的引进和培训，建立人员培养机制，坚持“先培训后上岗”的用人原则。积极挖掘高校财务管理人才，重点提升人员财务预算分析、预测和统筹的技能，加强管理人员计算机操作能力的培训力度，逐步实现数字化管理、信息化管理、现代化管理，形成财务管理的符合型人才。规范人员的业务行为，养成良好的业务素养，逐渐解决预算盲目性的现象。通过财务一线人员的进步，实现学校财务管理模式的转型，向科学化的财务管理体制迈进，为不断创新管理体系，灵活运用国库集中支付手段提供强大的智力支持。综上分析可以看到，高校国库集中支付方式的使用仍处在起步阶段，高校财务管理工作还有相当大的提升空间，管理人员和决策人员要在制度、渠道、培训等环节做大量的研究和实践工作，健全国库集中支付制度，完善国库集中支付体系，推动我国高等教育事业向前迈进，为我国社会发展的大局提供好丰富的人力资源。
参考文献：
王京芳.浅谈国库集中支付制度对高校财务管理的影响和建议[J].时代经贸，2010，5（32）：131
黄淑霞.谈国库集中支付制度对高校财务管理的影响[J].当代经济，2010，11（13）：98