本站原创【关键词】 高校 基建 项目前期 财务管理
高校基本建设工作是根据高校特点和学校总体规划，为满足教学、办公、学习和生活需要，同时也是为了改善校园环境提供必需的物资基础。本文所指高校基建工程项目是指我国普通高等院校中的校园基建工程项目，具体包括：教学实验楼、图书馆、办公楼、学生公寓、体育场馆、校园绿化美化等项目，以及辅助学校教学的其他项目工程。
基本建设程序可分为事前、事中和事后三个阶段，其中事前阶段是指项目决策到建设实施前的阶段，主要包括立项决策、设计、招投标、合同等几个环节。事中阶段是指工程施工阶段。事后阶段是指工程竣工结算和投资评价的阶段。从对工程造价的影响来看，这三个阶段在工程造价从产生到确定的全过程中所发挥的作用、所具有的影响力各不相同，其中，事前阶段对工程造价的影响最为巨大。上述几个环节对于整个工程建设和工程投资（工程造价），乃至事中、事后两阶段都具有决定性的或举足轻重的作用。
随着我国高等教育体制改革的深入，为了提高竞争力、改善办学条件、扩大招生规模，许多高校掀起了一股“基建热潮”，如改建扩建教学楼、校舍和后勤设施，甚至征地建设新校区等。新校区建设投资额少则几亿，多则几十亿，为了有效使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高投资效益，笔者认为高校应加强基本建设财务与投资管理，促进高校持续健康发展。
一、高校基建项目前期财务管理存在的问题
1、建设资金筹措和偿债风险近年高校基本建设投资规模增长很快，国家拨款占总投资的份额却微乎其微。高校的资金主要来源于财政教育事业费的拨款、学费和住宿费收入，而这些只能维持高校教学、科研与行政运行，有限的资金不能满足学校建设需求。在这种情况下，有近90%的高校是通过资产置换筹措建设资金，不足部分向银行贷款举债发展。现在有些高校的贷款数额已远远超过其自身的偿债能力，据不完全统计，目前高校向银行贷款总量约在3000亿元左右，这在一定程度上加大了高校的运作成本，还本付息的困难使高校背上了沉重的负债包袱，导致财务负债风险。
目前各级政府为减轻高校债务负担、防范财务风险纷纷下发通知要求省属高校一律不得举借新的商业银行贷款，特殊情况必须贷款的，要经省财政厅、教育厅审核后，报省政府审批。未经批准擅自向商业银行贷款的，一经发现，省财政将等额扣减学校纳入收支两条线管理的事业收入，责成学校于当年年末一次性归还银行贷款，并追究领导责任。这使得原本举步维艰的资金筹措工作变得更加困难，如何筹集建设资金或应对还贷，成为摆在高校领导者面前的一道难题。
2、基建工程项目招标不规范，影响工程决算成本
基建工程项目公开招投标，是国家一项重要的法律规定，但在实际招投标工作中还存在以下问题：一是基建项目想方设法规避招投标，源于：论文大全www.808so.com
有些工程项目只搞部分招投标，然后以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或只对工程项目主体进行招投标，装修或附属工程逃避招标。二是某些中标工程的标的额，只是招投标的手段，中标金额与决算金额相距甚远。三是中标通知书下达后，不在规定期限内按中标金额签订工程合同。四是招标人员专业性差，素质不高，对所招项目没有广泛深入地进行市场调研和考察，致使一些没有相应资质的施工队伍通过挂靠有资质的单位加入到投标队伍中来。
3、基建工程预算粗糙，合同签订不严谨规范，为工程决算埋下隐患
（1）没有编制明细的工程预算。有些基建工程没有编制明细的工程预算，实属“三超”工程，即建设项目概算超估算、预算超概算、决算超预算，这给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患，超支批文和资金迟迟不能落实，也是工程决算久拖不决、固定资产不能及时结转和交付的直接原因。
（2）合同签订不严密，执行过程中随意违约。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同，由于涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人要具备多种专业和法律知识。但实际上在签订合同时，往往是合同条款与招标文件的有关内容相互矛盾，合同内容不全面，条款之间不严谨。在合同执行过程中，甲乙双方不认真执行合同，随意违约。
二、项目前期财务管理问题存在的原因
1、基建财务事前管理意识淡薄许多高校的领导未能充分认识到财务人员参与基本建设过程的重要性，认为基建财务只是个资金管理部门而已，只要照章办事，按规定付款即可，没必要参与到基建工程建设中来。从项目的决策到完成过程都由基建人员完成，基建财务只是负责付款、记账，对整个基建程序几乎不了解，无法对各种费用的支出作出合理的判断，工程的财务监督形同虚设。财务人员不参与招标文件编制和施工合同的订立，往往容易导致工程款支付条件、付款方式、质保条款、违约金等条款不严谨，这种事前管理意识的淡薄，不利于财务监督职能的发挥。
2、高校基建财务管理水平有待提高
高校基建财务主要涉及两个职能部门：基建处和财务处。而现在有的高校基建财务有的归基建处管理，有的归财务处管理。在这种交叉管理中，如果没有规范的制度和明确的职责分工，难以提高基建财务管理效率。
基本建设财务管理是从项目可行性研究开始到项目建成交付使用全过程进行财务控制和管理的一项重要工作。但由于基建项目不是经常性项目，专业基建财务管理人员比例不高，对基建财务管理工作的重要性认识不足，缺少对基本建设专业知识的了解，造成在实际工作中出现业务水平不高、处理问题的能力不强、财务行为不规范等问题。表现在少数高校建设单位忽视财务管理，注重争项目、争建设、争速度，结果违法乱纪的事情屡有发生，有的甚至滋生了腐败。
三、项目前期阶段对投资起决定作用
立项决策是决择建设项目行动方案的过程。项目建设地点、时间、规模、建设标准、设备选型、运营成本、估算投资、环境影响、经济效益和社会效益等等一系列问题都需要决策来回答，这些回答都将对项目投资或工程造价有着决定性的巨大影响。统计资料显示，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到70%～90%。因此，正确的决策才能事半功倍，才能卓有成效地控制项目投资和工程造价。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，将直接关系到工程造价的高低。工程设计是对决策意图的具体描绘，是工程建设的依据，是确定和控制工程造价的基础。在项目做出科学合理的决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。根据调查，在初步设计阶段，影响工程造价的程度为75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%～75%。
四、对项目前期财务管理的几点有效措施
1、加强项目决策分析和对设计概算、施工预算编制的监督基本建设投资控制必须从项目建议书抓起，要依据学校的总体规划。预计建设期间，尊重科学，实事求是，合理编制投资估算，既不能有意抬高，也不能故意压低，投资估算要有准确性，如果误差太大可能会导致项目的决策失误，给工程项目后面阶段的投资控制留下隐患。一般项目可行性研究、投资估算和初步设计概算的允许误差为10%～30%，如果评审时投资误差超过10%的，就要对项目重新进行决策。按照建设程序对基建项目建设方案要进行充分论证，编制项目建议书或可行性研究时，还需分析资金筹集方式及资金运行能力。
因为初步设计阶段影响工程造价的程度为20%，技术设计阶段影响工程造价的程度为40%，施工阶段影响工程造价的程度只有5%～10%，故应依据“安全、经济、适用”的原则，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算控制施工图的设计，从而避免出现设计与施工脱节的情况。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案，在注重设计质量与功能的同时，对工程实行限额设计，它是项目投资控制中的一个重要环节和关键措施。为适应开展限额设计工作，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，在编制设计概算时要尊重科学、实事求是，控制好设计标准和规模，合理分解工程专业，杜绝低估漏算和高估冒算。
高校应合理编制并组织基建、财务、审计等相关部门对编制的工程概预算进行审核，重点审核编制依据、项目要素、工程量的计算，审核取费标准等是否完整、准确，对未列入预算的特殊事项，应特殊审批，做到手续完整，理由充分。严格控制工程成本，避免或杜绝临时变更合同造成的资金浪费。
2、严格把握招标关和合同关
建设工程也是一种商品，招投标过程就是通过市场竞争为这个商品“定价”的过程，当然，这里的“定价”与一般意义上的定价有所不同。资格预审是否公正、公开，招标文件是否真实、全面、准确地反映甲方意图，拦标价是否符合甲方控制造价的目标，竞争是否公平、公正且充分等都将决定着整个招标工作成功与否。工程实践经验表明，中标价一般有5%～15%的浮动空间，也就是说，如果招标不慎，将可能有5%～15%的经济利益白白流失。此外，招投标环节又是学校干部廉政建设的“事故多发区”，因此基建财务必须把好招投标关。
合同是甲、乙双方行使权利、履行义务的书面依据，也是最终工程结算最重要的依据，而且合同被列为“文件解释顺序”的第一。因此，财务和基建人员在审核合同条款时必须字斟句酌、慎之又慎，尤其对承包范围、价款结算与材料等调整办法、风险承担划分等与工程造价直接相关的条款更要加倍小心，避免在工程结算时造成不必要的合同纠纷。
3、积极组织、筹措资金，保证建设项目顺利进行
建设项目所需的建设资金应由建设单位财务部门负责筹集。在目前投资来源多渠道、投资主体多元化的格局下，做好这项工作尤为重要。多数高校为了学校的基本建设一方面努力争取国家及地方财政拨款，另一方面想方设法通过各种渠道筹措建设资金。高校（建设单位）不但要做好年度建设资金的组织工作，更重要的是要做好项目建设过程中每个阶段的资金筹集、组织、调剂、供应工作，切实保证建设项目的顺利进行。校财务部门应根据资金可供量和内部可调剂的资金编制分年度的基建投资计划，以作为组织、筹集资金的依据。计划一经批准，财务部门就应按年度计划所规定的资金流量，及时组织资金供应，保证基建需要。基建（计划）部门在安排分年度的校基本建设计划（工作量）、建设项目资金时，不仅要考虑项目建设的需要，而且要以财务部门的财务计划为依据。
4、加强工程项目财务监督和资金管理是保证建设资金合理使用的有效措施
高校基建投资的内部控制主要包括财务会计监督和内部审计监督。会计监督是财务管理的重要职能，主要是学校财务部门对基建实施基建管理过程的监督，也是单位内部控制的一个重要组成部分。应充分调动基建财务人员的积极性，使其参与基建工程管理，参与基建项目全过程的投资控制和财务监督。
财务部门应通过前期细致深入的工作，了解和掌握准备支付或约定支付的摘自：毕业论文格式字体www.808so.com
资金是否符合有关规定和财务制度，发现问题应及时制止纠正，把问题解决在经济行为发生之前。对于违反项目决策程序、施工合同不合理变更、随意挪用基建资金等不合理现象要实施有力的财务监督。如参与工程项目前期的立项考察认证、重大经济合同认证，参与招（评）标及施工合同的谈判和签订，了解施工合同与设计图、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建筑标准的情况等，对基建项目进行全过程的监督特别是事前监督，使基建财务账目能够全面、及时、准确地反映工程基建项目业务的基本信息，确保建设资金能够合理有效的使用，以有限的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
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