本站原创关键词：统一战线；社会管理；治理；社会性；社会功能
1008-6269（2013）01-0016-06
近几年来，理论界对统一战线服务社会管理问题做了不少研究，取得了不少成果。但这些研究主要是运用统一战线“围绕中心、服务大局”的通常分析模式，对统一战线服务社会管理的基本依据和内在机理分析不够深入，对统一战线在社会管理创新中的重要地位缺乏较为精确的归纳，对统一战线在社会管理创新中的重要作用缺乏较为全面的概括。本课题从阐释统一战线服务社会管理创新的基本依据入手，全面论述了统一战线在创新社会管理中的基本地位和重要作用。
一、统一战线服务社会管理创新的基本依据
准确把握统一战线在社会管理创新中的地位和作用，首先需要拓宽统一战线服务社会管理创新的认识视野。统一战线服务社会管理创新的基本依据主要有以下三个层面。(一)现实依据：统战工作与社会管理具有内在关联性
第一，统战工作与社会管理具有本质上的一致性。社会管理是党和国家在社会领域进行的与经济工作、政治工作、文化工作相对应的一项管理工作。无论是统战工作还是社会管理，它们的工作对象是基本一致的。社会管理的工作对象是包括党内外群众在内的全体社会公民，其主体部分是党外群众。截至2011年底，中国党员总数达8260.2万名，只占全国大人口的6.1%，93.9%的人口是党外群众。统战工作是党的特殊群众工作，是面向特殊群众的社会管理工作，重点是做党外代表人士的工作。统战工作的对象范围囊括了社会管理工作对象的很大部分，是社会管理工作不可忽视的重要方面。因此，统战工作和社会管理在本质上是一致的，二者统一于对党外群众的社会管理。第二，统战工作与社会管理具有目标上的一致性。统战工作的重要目标是促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。这五大关系的和谐是社会和谐的根本内容。社会管理的根本目标也是促进社会和谐。在现阶段，我国正处于战略机遇期和矛盾凸显期。矛盾凸显期的典型表现就是局部的社会不和谐。局部的社会不和谐在统一战线领域也有所反映，存在于民族、宗教、阶层、社会组织等领域。统战工作通过协助党和政府解决局部的社会不和谐问题，促进我国五大关系和谐，也就是在做特殊群众的社会管理工作。
第三，统战工作与社会管理具有任务上的一致性。社会管理与统战工作在任务上具有一致性，它们的联结点在于都以协调利益关系为工作要点。统一战线是不同社会政治力量在共同利益基础上的联盟，本质上是利益共同体。统战工作强调共同利益，重视协调统战成员之间的利益关系。统战工作通过妥善协调和正确处理统战成员的利益关系，能使他们的利益诉求得到更好表达，能使他们的利益要求得到更好满足，为社会和谐稳定创造良好环境。这与社会管理把协调利益关系作为基础性工作是一致的。
(二)内在依据：统一战线具有显著的社会性和社会功能
统一战线的发展经历了古代统一战线、近代统一战线、现代统一战线和当代统一战线等阶段，具有阶级联盟、政党联盟、民族联盟、国家联盟、军事联盟、政治联盟、经济联盟、文化联盟等实践形态。统一战线史及其实践显示统一战线具体形态主要存在于政治领域，具有显著的政治性和突出的政治功能。在当代，尤其是近几十年来，人类社会正经历着从解放政治到生活政治、从高度政治到低度政治的转变历程，政治的重心也产生了一定变化，逐步从加强政治统治和反抗政治统治而进行的政治行为转变为为加强社会管理和争取社会而进行的治理行为。与人类政治进程的发展趋势相一致，统一战线和统战工作也逐渐从古代、近代到现代的政治性突出阶段，逐步进入到社会性更加突出的阶段。在当前，统一战线显示出了鲜明的社会性和社会功能。社会结构的分化进一步凸显了统一战线在党的领导和党的执政中的重要性，社会结构变化奠定了统一战线新的战略方位。这要求“在增强统战工作的政治性和政治影响力的同时，从战略上重视统一战线工作的社会性和社会影响力”[3]。统一战线服务社会管理的理源于：论文格式范文模板www.808so.com
论和实践问题的研究应引入和运用统一战线的社会性视角。统一战线服务社会管理就是服务社会建设的社会统战，是统一战线社会性和社会功能的重要体现。统一战线服务社会管理是统一战线及统战工作深度嵌入社会，将多元力量纳入新的社会结构体系的过程。统一战线服务社会管理，并不会因其社会性和社会功能的凸显而否定统一战线的政治性和政治功能。该关系反而因统一战线服务社会管理而更加紧密。这是因为“统战工作的政治性目标和社会性目标从根本上说没有本质的冲突，政治性目标只有在实现了社会性目标后才能实现，同时，政治性目标又高于现实的社会性目标”[4]。
(三)理论依据：统一战线服务社会管理符合治理理论和软权力理论
现代公共管理日益强调治理和基于软权力的管理。科学的社会管理要积极接受治理理论和软权力理论的指导。统一战线服务社会管理符合现代社会治理与软权力规制的基本趋势。治理作为公共管理领域的一个新兴重要范式，强调一种有别于传统的、单向的、单一主体的、管制性的管理取向，认为公共管理是多种主体参与、互动的合作型共治模式。治理理论突出强调多中心的主体格局。在现阶段，社会管理的模式经历着从单向管制型向协商治理型的转变，其变迁的基本趋势是管理的主体和客体日益多元化，管理的方式和手段日益复合化。顺应这种趋势，社会管理要逐步实现从以公权力为主导的管控模式转变为多主体参与的协商服务模式。统一战线具有巨大的包容性，拥有广泛的统一战线成员。统一战线成员不仅是社会管理的基本对象，更是社会管理的重要参与主体。因此，在服务社会管理中，统一战线成员既是客体，也是主体，为社会管理的有序开展提供了重要保障。统一战线服务社会管理也是社会管理软治理发展趋势的要求。软权力起初是使用于国际政治领域的一个概念。它也能使用于国内治理领域。在一国范围之内，与硬权力和软权力相对应，社会管理形成了硬治理和软治理两种方式。硬治理主要通过国家强制力来实现社会控制，具有明显的管制特征。相反，软治理主要通过柔性手段来进行社会治理，具有较强的协商引导特征。统战工作符合软权力的基本特征。在统战工作这一特殊的社会管理中，统一战线是执政党运用软权力开展社会管理的重要载体。中国注重建立广泛的统一战线，注重通过统战工作实现社会联合，是我党注重发挥软权力作用、注重软治理的基本经验[5]。在统一战线领域，执政党主要是通过协商、加强引导、增强共识等柔性方式实现社会整合。在社会管理中，统一战线发挥软治理的功能主要通过理念上的整合——坚持求同存异的基本原则；方式上的整合——坚持平等协商的工作方法；过程上的整合——采取积极开放的组织原则。通过统一战线，党和政府开放了政治过程，吸纳了各种社会政治力量的政治参与，接纳了他们的合理意见，有利于促进外部问题的体制化、内部化解决，避免或减少在体制外解决和形成体制外反对力量的风险。在该过程中，统一战线履行着意见输入和输出的重要功能，在我国社会系统中占据着重要位置。
二、统一战线在社会管理创新中的重要地位
在社会管理创新中，统一战线是中国特色社会主义社会管理体系的重要要素和重要特色。(一)统一战线是社会管理创新主体格局的重要力量
统一战线服务社会管理符合多元治理的社会管理趋势。党和国家提出要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，本质上就体现了多元主体共同参与社会治理的基本要求。长期以来，我国的社会管理主体是比较单一的，往往是以执政党、政府以及作为国家权力派生的体制内力量为主。随着国家与社会的逐步分离，社会形态从总体性社会过渡到结构性社会，诞生了多种社会主体并成为社会管理的主体。这些主体包括了伴随社会结构变迁的广大统一战线成员。在社会管理中，统一战线能够成功嵌入社会管理新格局，成为社会管理多元主体中的一个重要系列。统一战线内部包含的多种社会管理主体，横跨政治、经济、社会、文化四个领域，在社会管理中扮演着多元一体的复合角色。在政治领域，统一战线可以通过作为其组织形式的人民政协以及各党派组织，可以通过参加国家政权，以组织的形式和体制的渠道，采用建言献策、政治协商、监督、参政议政等方式服务社会管理。在经济领域，统一战线可以以非公有制经济组织的形式，通过自身的健康发展、构建和谐劳资关系、履行自身社会责任来服务社会管理。在社会领域，统一战线可以通过统战性团体引导统一战线成员积极参与社会管理，也可以直接动员党外代表人士甚至更广泛的统一战线成员参与社会管理。在文化领域，统一战线可以通过统战文化建设提供社会管理所需的精神资源。
(二)统一战线是社会管理创新制度框架的重要构成
社会管理创新包含着社会治理的制度性创新。其核心就是要在国家与社会分离的大格局下，搭建出一条国家与社会良性互动的制度化渠道。现代科学社会管理所倡导的治理理念及采用的公共管理方式正是这种双向互动。扮演这个制度化渠道角色的框架必须具有中间性质，这样才能更便于沟通国家与社会。统一战线是我国社会政治系统中一个不可忽视的重要。这是因为统一战线具有突出的中间特性。统一战线能够成功嵌入社会的便利条件就在于其所具有的这源于：论文开题报告www.808so.com
种“亦官亦民”、“非官非民”的特质。李瑞环对人民政协做出的类似评价对我们理解这个问题很有启发。他说：“政协有许多特色，说它是官又不是官，它没有多少决定权；说它是民又不是民，它参与国家重大问题的决策。所以我讲政协说官亦官、说民亦民、非官非民、亦官亦民。”[6] 同理，统一战线服务社会管理既体现了国家向度，更体现了社会向度。它是社会管理中连接国家与社会、协调国家与社会关系的重要机制，构筑了国家与社会自上而下和自下而上的双向关系，完善了社会管理的国家与社会的双向互动渠道，有助于促进社会善治的形成。
统一战线成为社会管理中沟通国家与社会关系的重要机制，是由统一战线自身具有的性质和职能决定的。统一战线参与社会管理本质上是统一战线固有的政治功能和社会功能的自然延伸，体现了统一战线政治性和社会性的辩证关系。在政治功能方面，统一战线服务社会管理是执政党赋予其的基本职责。统一战线尤其是党的统战部门以及负有统战工作职责的组织机构，直接根据执政党的安排和部署，通过促进和引导五大领域关系的和谐来优化社会秩序。在社会功能方面，统一战线参与社会管理是统一战线服务广大成员的应有之义。统一战线的工作部门具有“了解情况”的基本职责。这有助于党和国家更好掌握社会管理中涉及统一战线领域的各类情况，有助于反映统一战线对社会管理的诉求和意见。可见，统一战线服务社会管理对国家治理双向机制的完善、创新具有制度功效。
(三)统一战线是社会管理创新思维理念的重要源泉
社会管理创新包括思维理念的创新。在社会发展的新阶段，以往倾向于控制性的、单一性的社会管理思维已经不能适应时代的要求，亟需进行思维理念的创新。统一战线可以给社会管理带来的理念资源极其丰富。统一战线能为社会管理提供求同存异的包容理念。社会结构的分化带来了社会的日益多元化。在多元社会中，理想的状况是实现共性与个性、一致与多样的辩证统一。这就尤其需要采用求同存异的理念。求同存异是统一战线的根本规律。统一战线领域的求同存异具有多种具体组合形式。无论哪种具体组合形式，都贯穿着同与异、一致性与多样性的对立统一关系。然而，“同”或“一致性”是统一战线根本矛盾的主要方面，是统一战线前进的根本方向和根本目的。社会管理所追求的社会秩序优化、社会关系和谐也是求同的具体体现。在社会管理中，我们就是要实现和合的理想状态。在这方面，作为求同存异过程的统一战线工作既是实现社会管理和合境界的重要路径，也是培育社会管理求同存异理念的重要来源。源于：免费论文网www.808so.com
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