本站原创【关键词】 事业单位；财务管理；制约
前言
事业单位符合国家要求的前提下，全面体现单位的管理要求及业务特点，对财务活动进行全面、客观的规范和制约的行为就是事业单位内部财务管理制约。我国针对企业单位的财务管理理由，颁布实施了《内部会计制约基本规范》，而对于事业单位的财务管理却未制定专门的规范和规定。为此，有必要探寻事业单位进行财务内部管理的策略，以便使单位的资金能够始终处于良性运作中。
一、事业单位财务管理内部制约概述
事业单位财务，是指事业单位在管理经营过程中客观存在的预算资金和预算外资金及其所体现的经济利益关系，其中包括财务活动和财务关系两个方面[1]。财务管理是一切经济管理的基础，在事业单位中占有重要的地位，是单位管理的重要组成部分，当前财务管理理由已经成为事业单位关键性理由。而所谓内部制约，指的是单位采用一系列的规章制度用来加强其内部管理的措施。内部制约以单位的全体员工，既包括单位的基层员工，也涵盖了单位的管理层。内部制约保证单位的合法经营，保证管理活动的合乎规范为主要目，确保财务相关报表和信息的完整性、真实性，确保单位的财产安全，从而达到预防单位经营管理中存在的风险的目的。内部制约利用制定规章制度的方式对企业相关人员的行为进行约束，以增强单位经营管理的效率，继而达到提高企业效益的目的。而事业单位内部制约则指单位为实现制约目标，通过制定一系列制度、实施相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。内部制约对行政业单位内部的财务管理体制变革起着十分重要的作用。
二、财务管理制约的具体内容分析
(一)事业单位财务预算制约
对于事业单位的财务管理来说，财务预算是其一项重要组成部分，也是单位进行财务制约的主要依据，科学、合理的财务预算有助于保持单位资金的良性循环。为此，需要采取措施对事业单位的财务预算进行制约，以确保单位财务预算的权威性和严肃性，严格执行“铁预算”制度，对事业单位财务预算的实用性和真实性进行监督，把握好财务预算的使用方向，进而避开出现抽逃、挪用单位资金的情况，进而确保单位的各项资金都用到实处。(二)事业单位日常收支的制约
事业单位的日常收支核算是财务部门的重要工作，该环节是否得到有效的制约直接关系到单位收支的科学性、规范性及合理性。为此，在进行日常收支制约时：应当对任何一笔费用的收支都进行制约，仔细审查资金的使用方向，明确资金的来龙去脉；认真贯彻执行单位的财务报销制度，确保每一笔资金都得到合理的使用，避开出现非法挪用、白条底库、随意开支的行为，对于不符合财务报销制度的不予以报销；事业单位应当科学、合理的设置财务岗位，并定期进行财务人员调换，这样既可以保证不出现重复，而且能够起到制约和监督的作用；大笔资金的支出和入库，都需要由单位负责人进行审核；对单位的收款和收费行为进行规范，防止出现胡乱收费的情况；注重单位财务人员的素质教育，定期对其进行专业知识培训，提升其工作能力。三、事业单位财务管理内部制约出现的理由
(一)预算编制时间不合理。
预算制约包括事前制约、事中制约和事后制约。结合工作经验，笔者发现事业单位在财务管理内部制约方面，存在着较为严重的预算编制时间不合理理由，以一些事业单位为例，预算审批程序采取的“两上两下”制度，即本年的预算要到3月份才能通过，也就是说年度超过30%的时间是无法实施预算制约的。此外，一些单位在预算制约过程中没有制定有效的制约制度，事后对预算执行情况的分析不够详细，对以后年度预算的指导性不强。(二)缺乏严格的相关费用管理制度。
乱挤乱摊成本现象比较严重，如将应列入资本性支出的固定资产、各种赞助款、捐赠款列入单位的成本费用，应由管理费用、职工福利费、工会经费承担的费用也列入成本；费用分配存在一定的随意性，分配策略不合理，有的单位机构发生了变化，但仍延用以前的不符合实际情况的分配策略，有的单位分配策略前后不一致，甚至不是同一个会计人员做账，而采用不同的分配策略。(三)内控意识薄弱。
目前事业单位多数对内控的重要性认识明显不足，忽略了其执行情况和执行效果，导致其未能发挥其应有的作用。一些单位领导对财务工作不重视，加之财务人员业务水平较低，不能发挥监控作用。收入不透明和支出不合理，即该收的收不上来，该支的支不出去，或随意扩大开支范围，把不应开支的费用也在账上列支；收入不作账，设立“账外账”，巧立名目发放各种补贴，管理制度不严格，经费报销不按审批程序办事；从而导致一些事业单位内部分配不公，为腐败的滋生提供温床，使单位办事业的宗旨受到严重损害。四、加强事业单位财务内部制约策略
事业单位财务内部制约的完善是一个系统的过程，它需要从法律完善、制度规范、人员素质提高等多方面进行加强，本文从实际工作出发，针对单位内部可操作性强的方面提出加强事业单位财务内部制约的策略。建立更完善的财务管理内部制约制度。这是加强事业单位财务管理内部制约的核心。事业单位通过建立综合性与单项管理制度相结合的内控管理制度体系，能够更加明确内控重点、找准制约的环节，同时也有利于更明确地分工，提供内控管理效率。这种制度的完善除了基本的内控程序制订、内容划分外，同样还包括内控的监督评价机制，以及对评价成绩的奖惩制度，只有这样才能实现对财务管理内部制约的加强和完善。
五、结语
事业单位的改革深入与发展，使得其财务管理工作变得越来越重要，事业单位需要重视并提升自身的财务管理工作水平，使财务管理工作发挥其应有的作用，本文针对事业单位财务管理的内部制约，提出了几点可行的途径，旨在供相关人士参考，推动财务管理工作的发展。
参考文献：
[1]吴永辉.如何通过加强内部制约改革事业单位财务管理体制[J].财经界，2011：35.
[2]郭挽艺.有关事业单位财务管理内部制约的深思[J].新财经（理论版），2011：24.
[3]王海燕. 事业单位财务管理中存在的理由与策略分析 [J].时代金融，2011.6.