摘要： 由于高校扩招的速度远远超过了政府的教育投入，高校贷款规模不断扩张。随着高校贷款陆续进入还贷高峰期，高校因过度负债而导致财务危机，并严重影响了学校的正常运行和持续发展，本文从高校财务风险的成因入手，提出有效的财务风险应对措施，来促进高校稳定可持续发展。
Abstract： Due to the expansion speed of higher education is far more rapid than the government's education investment， the size摘自：毕业论文格式要求www.808so.com
of the loan continually expand. As college loans enter the peak period of repayment， college faces financial risk because of excessive debt， which seriously affected the normal running and sustainable development of colleges. This paper analyzes the cause of financial risks in colleges and universities， and puts forward effective measures of financial risk， to promote the sustainable and stable development of university.
关键词： 高校扩招；财务风险；控制手段
Key words： college enrollment；the financial risk；control means
1006-4311（2012）34-0255-03
0引言
1999年以来，伴随着国家扩招政策的贯彻落实，公立高校大规模的向商业银行贷款，由于缺失约束，出现了公立高校普遍、盲目贷款，甚至部分高校不计承受能力巨额贷款、不计资金成本滥用贷款，致使公立高校出现大面积有问题贷款，其风险的严重已经引起各方面的广泛关注。
1高校扩招的现状
1.1 扩招人数情况1999年我国改革开放与经济建设进入了第二十二个年头，中国经济的快速发展和国内消费需求的缓慢增长以及高等教育的适度扩充三者之间的矛盾日趋明显。为了促进经济的增长，带动消费水平，满足人民高涨的接受高等教育的需求，党、国务院依据国家经济和社会发展形势，做出了扩大高等教育招生规模的决策。”从1999年开始，全国普通高校计划招生超过了156万人，比1998年增加了44.4%，年度高考生录取率达到58%。我国的高等教育事业从稳步发展走上快速发展的道路，我国的高等教育也开始从精英教育向大众化教育过渡。
1.2 教育经费情况1999年扩招以后，到2000年多数高校面临各种不同的状况。如：校区拥挤、教室拥挤、食宿拥挤，原有校区已不能承受，无法适应办学的要求。根据教育部1995年1月颁布的高等学校办学基本条件的规定和扩招的要求，第二校区建设成为高校的共同选择。学校大规模的扩招使高等教育经费需求不断扩大。由于社会融资能力有限，高校面对扩招压力不得不采取银行贷款方式来缓解高校建设的压力。
1.3 学校贷款情况伴随着1999年-2005年中国高等教育规模的快速扩张，许多高校的负债数量快速攀升，《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书发布的数据显示，从1999年有贷款开始到2005年，大概形成了2000亿到2500亿元人民币的高校债务。2007年8月14日，国家发改委社会发展司在《上半年社会事业发展情况和下半年政策建议》中透露：据央行统计，截止2005年底，高校贷款余额达2001亿元，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行。据统计，全国仅72所部属院校的负债已达到360亿，平均每所院校负债5亿。远远超出了学校自身的还贷能力，有些高校已经出现办学经费运营非常困难的情形。巨额贷款所带来的风险，已开始影响着学校的教学秩序以及教学活动。
2高校扩招风险形成的原因
作为非盈利事业单位的高校面临的财务风险是指高校财务活动中资金支付不能连续、资金链断裂的风险。高校作为事业单位，它的财务风险虽然不会表现为资不抵债，也不会因为过高的负债率而破产，但是高校的流动资金是有可能出现短缺的。而出现财务风险的原因也有很多种，主要有以下几点。
2.1 高校方面的原因
2.1.1 经费来源渠道不足目前高校经费的来源主要是财政补助、学费及住宿费等，收入渠道比较单一。对吸引社会资金、接受捐助等筹资渠道要受到各种法律法规的约束，很难取得成效。并且许多高校对学费催缴措施不力，学生欠费呈增长趋势，欠费数额也越来越大。
2.1.2 风险意识淡薄高等教育事业是社会公益性事业，高等学校的非盈利性质决定了高成本、有偿性的贷款资金只能作为高校多渠道办学经费的补充。然而高校在申请贷款时，往往以能否满足其建设需要作为首要目标，而把自身收入来源估得过高，对资金成本考虑不周到，对于负债经营风险的大小、回收投资成本的时间、建筑设施的功效没有进行严谨科学的论证分析，对贷款的结构安排也不合理。这不但给高校运营带来危机，而且是运营过程中最大潜在威胁。
2.1.3 教育成本支出加大大规模的扩招给学校带来了学生学费、住宿费收入的增加，然而只是增加收入不减少支出、也不去增加办学效率。学费等收入并不能完全用于建设和发展，有很大一部分只能用来满足学校由于学生人数的增加而同时增长的与教学有关的教辅设施、设备以及师资队伍的建设方面费用增长的需求，用于高校内部管理体制改革而增加的成本，从而给学校的正常运营带来了潜在的风险。2.1.4 借款费用过高现在大部分高校为了发展校区的规模，贷款规模也随之扩大，由于负债投资的成本与收益不匹配，造成潜在的负债风险。另外学校对于负债的偿还责任存在着模糊性，有些高校在负债额度的控制上通过负债利息成本的承受能力来决定负债的多少，然而几乎不去考虑学校偿还本金的问题。
2.1.5 不合理的投资盲目性的投资往往会造成资产流失，对外投资办企业是高校领导改变学校的资金用途的方式之一，还有就是用做股票投资和其他风险性债券投资，为自己增加收入，由于投资风险的存在以及经营管理不善，从而使财务风险进一步加大。
2.2 政府方面的原因
2.2.1 本科教学评估的影响近年来，政府为了保障高校的教学质量，多次调整和提高了高校教学评估标准。高校为了取得一个好的评估结果，不仅不断提高教学质量，而且也会在学校的环境等硬件设施上加大投入，如扩大学校面积、建设实验室、盖宿舍楼等。为了有足够的资金投入，不得不向银行贷款。这毫无疑问的会给高校带来沉重的财务负担，加快了高校陷入财务困境的步伐。
2.2.2 政府支持高校扩招高等教育一直被认为是一个财政性部门，只能依靠国家的投入。现在，政府把高校扩招作为刺激内需的重要经济手段，已经把高等教育看作一个产业了。因高等教育并没有产业化，公立高校不能够吸引社会投资，又缺少合法的融资途径，只能采取向国有商业银行融资的方式来解决资金问题。
3化解高校巨额贷款的途径
高校巨额贷款负债的化解需要靠政府、高校自身和银行的共同合作。只有通过各方采取有效措施才能让高校扩招所带来的财务风险减小，也可以使学校能够更好更安全的发展下去。
3.1 政府方面发挥主导作用
3.1.1 承担还贷主要责任高校扩招是党、国务院作出的重大决策，适应扩招需要，提供必要的教学、生活、科研基本条件，也是必须的。高校扩招不仅能够使广大人民群众受到了高等教育，素质也大大提高，而且增加了国有资产，还增强了我国的经济实力。事实上部分省份已经采取措施化解高校负债问题。比如江苏省政府与各高校签订了相关责任书，用5年时间有效减轻高校债务，政府拿出30-40亿元，另外政府通过资金运作筹集30-40亿元，余下部分由高校自己承担。
3.1.2 加强高校贷款的管理和控制高校的迅速发展创造了巨大的社会效益而且形成了大量的国有资产，作为高校发展最大的受益者和最终的管理者，政府应该加强对高校贷款的管理和控制，建立严格科学的贷款审批制度与贷款评价机制，建立政府宏观调控高校的贷款制度，主动防范财务风险。上级主管部门还要做好对高校实际情况的调查，同时根据各所高校的实际情况，确定各高校贷款的最高警戒线。而且要制定严格的还款计划，落实还款的渠道，根据高校还款能力确定贷款规模，为教育事业的稳步发展做好资金的保障。
3.1.3 试行“教育券”机制建立科教投入稳定增长、合理使用的机制，改革现行的财政拨款机制，可以试行“教育券”的拨款机制，这样就可以不断完善现行的高等教育投资体制。目前政府对教育事业投资采取的是“综合定额加专项”的财政拨款体制。其弊端也不断出现，而“教育券”的拨款体制在一定程度上可以弥补这个弊端，“教育券”在我国初等教育阶段已有尝试，如浙江省长兴县于2001年秋季入学时开始推行了”教育券”。在我国，高等教育推行“教育券”机制还需要一段时间，它涉及对高等院校资格的评估、合格学生、学生家庭收入的认定等一系列的细致问题。
3.2 高校自身层次措施
3.2.1 建立和加强学校内部的自我约束机制建立高校内部的自我约束机制，应该重视学校的重大决策由集体决定这个问题，这个对解决高等院校贷款风险有着积极的意义。高校贷款必须加强对学校的财务进行分析，充分评估学校未来还贷的能力以及贷款可能带来的风险，建立特有的财务风险预警体系，尽量把贷款的余额限制在可控范围内。另外在贷款的使用上，一方面要考虑资金成本，另一方面还要分清轻重缓急。应该妥善安排好资金，掌握好资金使用的进度和节奏，并形成一套严格的贷款资金使用机制。组织有关方面专家，分项目对资金使用过程进行检查，并且对资金的使用效益做出正确的评价，提高资金的使用效率，使高校的财务风险降到最低，促进高等教育事业的发展。从投资方面看，高校自己拥有的资金可以用于对外投资，但财政性资金绝不可以用来投资，这是不合法的。高校的投资也有必要建立各种健全的内外防控机制，树立风险防范意识。
3.2.2 拓宽经费筹措渠道，增强学校竞争实力首先，加强学生收费管理，及时回笼资金。学费的收缴率应该与各院、系、职能处室的经费挂起钩来，落实国家助学贷款、奖学金、困难补助、勤工助学等政策，从根本上解决困难学生的欠费问题。其次，要充分发挥自身的人才优势，加快科研成果产业化的脚步，实现科研成果出效益。另外，还要加快改革后勤的进程，使之趋于社会化；提高市场化运作高校服务性职能，对后勤实行有效措施加强目标管理，必须依靠社会大家庭的力量，节约不必要的开支。提高产业经营能力，开发学校的资源，提高学校的综合实力。要树立良好的节约意识，减少学校不必要的开支，尽量减少消费性支出，达到增加收入减少支出的目的。
3.2.3 建立健全有效的财务风险预警机制财务风险预警控制系统是对高校各项经济活动中潜在的财务风险和财务管理指标进行实时监控的系统，它贯穿于高校整个经济活动的过程中。通过对管理对象分别制定相应的财务风险控制指标，以财务报表、预算指标及其他相关财务资料为依据，采用数学模型、比例分析等一般方法，达到整体控制风险的目的。
3.3 金融机构要切实加强高校贷款外部监管，降低贷款风险
3.3.1 事前监督银行作为市场经济的参与者与竞争者，银行比作为宏观调控的政府对市场经济的把握和对风险的控制具备更高的自觉性，也更加专业化。所以在高校的扩张的决策过程中，银行业应该参与进来，协助政府进行决策，以此在事前就减小高校的风险。对于高校扩招的规模以及是否合理要收集数据，进行评估，帮助政府对高校的扩张作出合理的决策，以此降低高校由于盲目扩张所带来的风险，避免资源的浪费。
3.3.2 事中跟踪监督除了协助政府的决策之外，在贷款的过程中，银行也要对高校进行有力的监督，以此来规避事中可能存在源于：大学生论文查重www.808so.com
的风险。首先，要建立健全高校信贷现场调查制度，从多个方面来深入了解学校的各项情况；其次，要严格审核高校新增贷款的申请，将高校贷款的项目和规模控制在一定范围之内；最后，要加强对高校贷款资金的跟踪检查，保证贷款资金使用去向，银行应定期监督检查高校的资金使用情况，监管好每一笔贷款资金的使用，严禁高校将贷款资金挪作其他用处，发现异常情况应该及时采取相应措施。
参考文献：
戎晓辉.对高校毕业生就业服务工作的几点思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010，（10）.
叶娟.高职学生就业指导中渗透思想政治教育[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011，（06）.
[3]王俊.校办学效益评价研究[J].管理与科技（上旬刊），2011，（01）.
简谈扩招高校扩招中财务风险及制约
更新时间：2024-02-27
作者：用户投稿
本站原创
本站原创
点赞:16358 浏览:70698