本站原创摘要：文章对当前高校示范性建设专项资金管理的目前状况和存在的理由进行了阐述，并以A工业职业技术学院为例，提出加强基于利益相关者理论的示范高职院校建设项目资金管理的一些启迪。
关键词：利益相关者；示范高职院校建设；专项资金； 管理
1963年，斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出“利益相关者”（Stakeholder）理论。利益相关者理论首先在企业管理中得到广泛研究。近年来，中外学者已充分证明了利益相关者理论在高等教育中应用的有用性理由，“利益相关者”概念在高校财务管理中也越来越多地采用。笔者认为：高职院利益相关者就是指其行为与高职院发展的互相影响相关部门及个人。当前高职院的利益相关者主要分为内部与外部两个层次。外部的主要有媒体、企业、政府、学生家长、第三方独立机构等；内部的主要有高校管理者、教职工、学生等。
近年来，由于高职教育的快速发展，高职院校的规模与影响不断扩大。截止2011年，我国有高等职业学校1280所，在校生达744万人；与此同时，A工业职业技术学院也经历了跨越式发展，2011年又成为省级示范性高职院校建设单位，迈向了内涵发展道路。政府为了提高高职院校的综合办学能力，专门拨付了示范校专项资金来加强示范性高职院校建设。由于示范校建设跨年周期长，建设项目多，因此管理难度较大；如何加强专项资金的管理，推动示范校建设，成为亟需解决的理由。
一、 当前高职院校财政专项资金财务管理的主要理由
近些年来，高校的资金规模与资金构成都有很大的变化，随着各级财政对高校的投入逐步加大，专项资金在高校预算总量中所占比重越来越大。由于高职教育发展历史不长和各单位财务管理模式差异化，没有成熟经验可供借鉴，难1免在专项资金实施过程中出现一些理由，主要表现在以下几个方面。(一)部分高校缺乏相应的示范性专项资金管理办法
高校的专项资金拨款有多种性质与来源，专项资金必须有与之相配套的专项资金管理办法和经费使用细则，这样才能保证专项资金的使用。高校专项资金根据项目和性质的不同可分为不同的大类，如课程建设经费可以根据经费来源不同分为国家级实训中心建设、省级工程中心建设等；实训基地建设费也可分为汽车实训基地建设、财会实训基地建设等。这些性质不同的专项资金需有不同的管理细则与之配套，在经费使用细则上也应有所区别，因此高校财务部门对专项资金的核算面对着差异化大的特征，加大了财务管理难度。(二)对待专项资金的财务管理态度弱化
通常，各高校以专项资金最大化为目标，重前期申请，轻后期专项资金的使用管理。专项资金作用于高职院校实验实训室建设、人才引进及师资队伍建设、精品课程建设等方面，不可能做到人人有份，个别部门在下发专项经费中为了搞平衡，采用平均分配，人人有份，这样虽然平衡了校内各部门的利益之争，但却有违国家专项资金项拨款的初衷(三)专项资金会计核算尚需完善
按当前高校经费的支出核算实践来看，学校财务处往往只侧重于经费使用开支的合法月合规，较少关注经费支出的合理性和效益性，普遍存在资金使用效率不高低的情况。按照高校会计制度要求，高校必须按照国家规定的高等学校会计制度的要求组织会计核算，并按统一格式编制报送会计报表。二、利益相关者理论对高校专项资金财务管理的启迪
笔者将企业管理理论——利益相关者理论引入到示范性高职院校建设专项资金的财务管理战略中来，界定了高职院财务管理中的主要利益相关者，试图突破高职院校财务管理建设的现有模式，强调示范性高职院校建设专项资金的财务战略管理，力图开辟一种较为新颖的研究范式。即引入一种全新的深思理由的角度和策略。(一)优化理财环境，提高资金效益
高校外部环境的剧变对高校财务管理提出了更高的要求，高校专项资金管理作为一个复杂的动态过程。不仅要求财务部门完成高校日常资金的筹集、往来结算、会计核算、档案管理等工作， 还要面对复杂的内部环境，完成二级财务核算管理工作。利益相关者之间建立完善的信息沟通网络、并积极参与，才能能够优化财务环境，。使各利益相关者只有了解有关专项资金的使用情况及其存在的理由， 充分参与到具体的资金管理活动中，才能为高职院校发展提供及时、全面的信息，承担起高校治理的重任。(二)强化主动服务意识，注重以人为本
财务部门作为为全校师生员工服务的部门，同时也承担着学校的重要管理职能。因此， 在高校财务管理中， 关键是要利益相关者的参与。利益相关者理论要求广大师生能适时参与到资金管理的全部过程中去， 只有这样才能使其需求得到满足。从“我们为师生工作”转变为“我们与师生一起工作”。通过利益相关者的参与来调动其在财务决策、计划及实施中的积极性， 使财务管理过程更加透明化、规范化。(三)主动参与，自上而下推动
高校的财务管理应重视和体现学生与教师的主体地位，把他们作为学校的真正主角，只有把这些利益相关者的积极性充分调动起来， 才能将高校的财务管理机制有效运转。高职院校必须深化内部管理体制改革，发挥教育的资源优化组合与示范效应。高校财务管理作为一个系统工程， 需要财务部门与教学、后勤、科研、银行等校内外利益相关部门之间密切配合。有条件的， 要充分考虑校外单位和学生家长的意见。财务部门要经常与利益相关者定期沟通、互相理解，形成积极互动、广开言路的科学决策机制， 根据不同部门的需求， 改善财务工作的流程， 积极为广大教职工服务。(四)积极转变，提高财务管理能力
强化高职院校的财务管理是适应高校内外环境变化，通过利益相关者的广泛参与， 拓宽财务管理的影响范围，。近年来， 随着财政投入的不断加大， 高校的财务管理工作正逐步从简单核算型向精细管理型转变。提高高校财务管理水平、成为推进高校健康发展的迫切需要。当前，高校教学条件不断改善、教学质量得到显著提高。把专项资金的管理工作渗透到学校各项经济指标的制订、考核， 体现了财务管理决策的全程参与， 有助于高校实现核算会计向管理会计工作转轨， 以适应现代高校治理对财务管理的要求。总之，高职院校专项建设资金的财务管理工作不能再局限于过去的简单模式，要从核算型向复合管理型转变，努力提高高职院校的管理水平和办学效益。同时，作为一个典型的利益相关者组织，高职院校与利益相关者应建立其良好的合作伙伴关系，调动各方面利益相关者的积极参与， 推动高职院校深入融入社会， 推动各利益相关者之间和谐发展，提高专项建设资金使用效益，推动学院示范性高职教育全面和谐可持续的发展。（作者单位：盐城工业职业技术学院）
基金项目：盐城工业职业技术学院2012年院级立项课题“基于利益相关者理论的示范性高职院校建设专项资金的财务管理研究”（ yfy1204）。
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