摘要：在电力企业中，用电检查是用电营业管理的一个重要环节。据估计，全国各地近年来不同程度的发生了多起因电力企业进行用电检查和查处违章、窃电行为而引起的供、用电纠纷案件。为此，研究分析违章、窃电用户目前的状况，正确运用法律武器依法进行用电检查工作，严厉查处违章用电和窃电行为有非常重要的意义。
关键词：电力企业；用电检查；反窃电
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用电检查是供电营销管理工作的重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点。由于窃电技术手段不断发展，实施窃电的主体构成日益复杂，窃电案件案值不断加大，在法制化环境下，用电检查需要运用法律手段，查处窃电需要运用一些技巧，做到知己知彼。为保护供电企业的合法权益，维护正常的供用电秩序。
对窃电者必须给予强有力的打击。
1用电检查的概念
1.1用电检查的定义及内容
用电检查就是电力企业为了保障正常的供、用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。其内容主要包括：执行国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策、标准等情况；用户受（送）电装置工程施工质量检验；用户受（送）电装置中电气设备运行安全状况；用户保安电源和非电性质的保安措施；用户反事故措施；用户进网作业电工的资格、进网作业安全状况及作业安全保障措施；用户执行计划用电、节约用电情况；用电计量装置、电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通信等安全运行状况；受电端电能质量情况；违章用电和窃电行为；并网电源、自备电源并网安全状况。
1.2用电检查的特点
电力企业的客户涉及到各行各业，客户特源于：论文范例www.808so.com
点呈现动态变化。因此用电检查内容、方式也应同步调整，以客户为中心，不断适应各种变化。用电检查对象的特点主要有：客户新装、销户、增容、减容、改类等业务，引起客户数据不断变化；随着用户受（送）电装置的使用年限增加，出现设备老化、失灵等问题；随着科学技术的不断发展，违约用电、窃电技术也在高科技化。
2电力企业用电检查工作现状及面临的问题
2.1窃电证据难以取得
由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成，因而电能被盗不同于其他商品被盗，有其独特的表现：
（1） 窃电现场难于保持，窃电者完全可以迅速销毁窃电工具，不留下一点痕迹；
（2） 窃电工具小巧隐蔽，大多安装在室内对检查工作造成困难；
（3） 电能的特殊性决定了它不需要运输、储藏和销赃；
（4） 即使窃电者被现场抓获，却做不到其他违法者的人赃并获，因为被盗的电能供电企业不可能马上知道其具体的金额，查证又需要一定的时间，只能通过调查询问和收集有关资料后再确定具体的电能数据。鉴于以上特点，供电企业一方面对窃电者的检查查处存在一定的难度；另一方面，已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑，因为查证出的证据一般都缺少时间准确界定和人员证明。司法人员在办案过程中，又难免受社会因素的影响，受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响，使得供电企业千辛万苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是：供电企业的损失不能被较快的、全额的追回；窃电者没有得到应有的制裁。更为严重的是，窃电行为日益严重，对全社会的用电秩序带来了严重的影响。
2.2电力企业查处窃电的执法成本很高
过去电力企业具有企业和政府部门的双重身份，在依法开展经营管理活动的同时还代表国家行使电力管理职能，能够协调和处理电力供应与使用中发生的用电纠纷。电力体制改革后，电力企业成为与用户平等的市场主体，在用电检查工作中。电力企业对被查到的窃电行为不能行使行政处罚权。在窃电证据难以取得、窃电给电力企业带来的损失难以认定的前提下，用电检查中形成的纠纷处理难度加大，执法成本很高，对窃电的打击力度显得十分薄弱。
2.3电力企业用电检查工作程序存在不规范现象
在用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。就文章所知，曾发生过因电力企业严重越位或违规引发新的供用电纠纷、电力企业由原告变为被告并最终败诉的案例。在进行违章用电和窃电行为查处的过程中，电力企业工作程序存在不规范的现象。而目前电力企业对有关工作程序的问题重视远远不够，实际上，用电检查的工作程序、案件处理程序与获取窃电证据、追缴电费同样重要。
3加强用户需求侧管理，提高用电检查管理水平
3.1建立完善大客户资料
用电检查处的基础管理资料较多，客户的情况变化频繁，很多资料未能及时跟上，与实际出入较大，已不能满足要求。因此，要搞好大客户服务工作，首先要在客户群中辨别谁是重要客户，谁是潜在大客户。
其次，建立完善的大客户基础资料，根据实际需求编制管理软件，实现用电检查的现代化管理（负荷侧管理、工程管理、电工管理）。第三，要依据资料提供的信息，对大客户的安全用电、计划用电、节约用电等进行统计分析，对大客户实行动态管理，连续对客户用电情况进行跟踪，为其提供预警服务和其它有益的建议，提高客户的供电可靠性。
3.2依托信息化技术，提高用电检查水平
随着信息化技术的发展及普及，信息化水平已成为电力企业管理水平的一个重要标志。实践证明，信息化技术发挥了巨大优势，能够极大地提高用电检查工作的效率。随着应用的深入，必将发挥其更加全面、强大的作用。利用信息化技术，不仅可以查看客户基本档案信息，更能阅览分析客户的历史数据与即时数据的动态变化情况，从而帮助用电检查人员直观地进行各类数据的分析汇总，对用电检查计划的科学制定具有重要的指导作用。
3.3提高客户端功率因数，减少电压偏移
客户用电功率因数的高低，对于电力系统发、供、用电设备的充分利用有着重要的影响。提高用户的确功率因数，不但能充分发挥用电设备的生产能力，减少线路损失，提高电压质量，还可以提高其用电设备的工作效率并节约电力。因此，为了使国家节约动力资源，充分发挥发、供、用电设备的生产能力，需要提高用户的功率因数。提高功率因数有两个方法，一个是提高自然功率因数，另一个是加装无功补偿装置。自然功率因数是指用电设备在没有安装补偿装置情况下的功率因数。在电力负荷中，大部分用电设备的自然功率因数都较低，提高自然功率因数的潜力很大，首先要从改进设备运行状况着手，使设备合理配套。合理选用变压器容量，一般变压器在负荷为65%～75%时效率最高，减少变压器空载和低负荷现象，选用优质低损变压器。
另外可合理选择和使用电动机。用于感应电动机激磁的无功功率约占总无功功率的70%左右，合理使用感应电动机，是改善和提高自然功率因数的重要措施之一。通常感应电动机的负载在额定容量75%以上时功率因数和效率最高，因此应使电动机经常在75%以上负载状况下运行，尽量少留备用容量，余量过大，会使损耗增加。对轻载运行的电动机，可采用降压运行的方法。因为空载时无功功率约占额定负载时无功功率的60%～70%，故障运行时可以使电动机的功率因数提高。
另外一个提高功率因数的方法是加装无功补偿装置，客户可采取集中与分散补偿相结合的方式来安装补偿装置。电力系统的负荷是变化的，集中装设的电容器，不会随切除负荷而退出运行。当负荷减少时，如果不切除部分电容器，就会形成过补偿，因此，用户安装的集中无功补偿设备，应同时安装随电压、负大的弹性，对于管理部门实施监管，困难较大。此外，由于种类繁多以及复杂多样的固有特性，致使废弃危险化学品处置的技术难度和风险大，较一般危险废物也复杂得多。无论对从业单位还是管理部门都提出了较高的要求。
2我国废弃危险化学品管理中存在的问题
我国目前包括废弃危险化学品在内的危险废物年产生量约有1000多万t，且呈逐年上升的趋势，每万美元GDP危险废物产生量已是同期发达国家的两倍多，同时我国危险废物历史欠账也很多，仅关停并转企业遗留的铬渣就达400多万t，危险废物形势十分严峻。然而，相比之下，管理中暴露出来的问题也很多：
企业、公众守法及管理意识淡薄，废物流失严重。我国目前危险化学品从业单位普遍存在管理不善的现象，环保意识淡薄，尤其是为数颇多的小规模化工企业，少有健全的环境管理制度，再加上设施水平、技术能力差，直接导致废物产生量和废弃量大，非法转移及倾倒事件不断。废弃危险化学品长时间堆存或被混入一般废物中流向环境，在对人体和环境安全带来威胁的同时，也由于没有有效措施将这些危险废物加以收集、贮存、处置，使得一些处置设施不得不面临吃不饱的现象。
处置利用水平低，处置设施建设滞后。国内现有很多危险废物处置和利用设施简陋，技术水平低，存在不同程度的二次污染和安全隐患。废弃危险化学品品种复杂，废弃危险化学品的综合利用、环境无害化处置是一项技术含量高、设施要求高、管理要求严的复杂工程，现有的处置技术和能力很难满足国内危险废物及废弃危险化学品处置的需求，尤其针对废弃危险化学品单个数量少、品种多且分布广泛的特点，还需制定针对的处置措施。
环境监管任务与监管能力严重脱节。我国包括废弃危险化学品的工业危险废物产生企业达数十万家，利用和处置企业近千家，社会源产生的废弃危险化学品也多不胜数，环境监管任务十分繁重。然而，全国还没有建立起一支健全的危险废物管理体系，执法人员和水平显著不足。同时，随着管理工作的不断深入，技术支持力量薄弱的问题也越来越暴露出来，如危险废物鉴别、危险废物焚烧设施的性能测试等。扩大执法队伍、技术队伍，提高人员素质和能力任务迫切。
废弃危险化学品数量仍不掌握，监管缺乏有效依据。管理必须要拿数据说话，然而，我国废弃危险化学品底数尚不清楚，包括产生源、产生地点、各产生源产生废弃危险化学品的种类、数量、流向，利用和处置方式等都不明确，这直接导致了管理部门对其实施宏观管理、日常监管和应急反应缺乏强有力的数据支持。
缺乏有效的信息交换和资源回收机制，废物利用率低。各地还没有建立起有效的废弃危险化学品交换和回收利用机制，致使部门与部门、部门与企业、企业与企业之间信息沟通不畅，废弃化学品回收利用率低。废弃危险化学品不仅危害性大，可利用价值也大，利用好了就是资源，利用不好管理、处置成本、环境风险都要加大。
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乏处置资金保障机制，处置难。危险废物处理处置要经过回收、贮存、转移、利用、处置等多个环节，所有环节均会发生费用，尤其废弃危险化学品种类繁多、成份复杂、潜在危害性大，使得其处理处置成本较高。我国目前还没有建立废弃危险化学品处置资金保障机制，处置的高额费用直接导致一些企业违规行为的发生。
3管理对策与建议
现阶段，要加强我国废弃危险化学品的管理，还必须从政府层面入手，下大力气在监管措施、方法、机制上对企业及公众行为进行引导和管理，具体的建议有如下几方面：
3.1建立简便易于操作的废弃危险化学品回收渠道
正如前面所说，单个污染源产生的废弃危险化学品往往数量小但品种丰富，从目前我国的基础设施情况及守法者的可操作性角度看，合理处理处置这些废物存在一定阻碍，主要原因的是没有一个适应现实情况的废物回收渠道，产生者常常不知道应该将这些废物交到哪里。因此，建立这样的渠道是目前首要要解决的问题，这些渠道必须简便、可操作，过于繁琐和困难也很难避免这些废物的随意弃置，可以鼓励合法经营单位定期定区域进行收集，考虑对废物经营单位制定适当的经济优惠政策，多设立一些符合国家标准规范的暂存库，本着就地处置的原则，在一定区域范围内建立回收统一协调机制。
3.2建立可行的保险金或抵押金制度
处置费用是目前废弃危险化学品无害化管理另一个难题，须及早对危险化学品从业单位强制建立风险抵押金或保险金制度，用于废弃危险化学品的处置及事故后的污染治理和环境恢复。国家有关部门也应将积极配合开设此项险种，推动废物处置产业化发展。
3.3全面加快废弃危险化学品处置设施建设《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》发布实施以来，危险废物无害化处置设施建设步伐得以加快，但建设进度还是滞后于预期目标和现实需求，政府还需采取措施源于：论文结论范文www.808so.com
推动此方面工作，各地政府也应该进一步提高认识，加快选址，加快资金落实，特别是那些尚无符合国家标准的处置设施或处置能力仍不足的地区，应积极建设和改造，减少废物跨境转移处置带来的环境风险。
3.4在地方财政预算中设立危险废物处置专项资金
各级行政部门在执法中仍不断收缴到许多淘汰、伪劣、违禁的危险化学品，而这些化学品的处置费用一直很难落实（这些化学品常常没有明确责任人或责任人没有能力处置），因为这个问题，不少地方纷纷反映不敢进行查处，面对这种现象，设立专项资金确保这些废弃化学品及时得到处置是各级政府需要尽快采取的措施。
3.5加大宣传，增强公众的监督力
让公众充分认识到废弃危险化学品的危害性，充分发挥公众的监督力是加强废弃危险化学品管理的有力措施。毕竟，提高政府部门的监管能力需要一个过程，尤其对于我国目前企业多、违法行为多、监管任务重的现状，一定时期内监管队伍不可能与其承担的监管任务完全匹配，因此加大宣传，提高公众的环境意识、危害意识、监督意识就显得格外重要。
3.6加强管理队伍、技术队伍建设，全面提升管理的能力和水平
大力加快危险化学品及危险废物队伍建设，培养一批高水平高素质的管理和专项技术人才，全面提升我国化学品/废弃化学品的环境管理能力，满足管理需要。
3.7细化管理程序和标准，加大法规执行力和效果
废弃危险化学品管理制度自上而下已渐成体系，缺乏的是执行力。政府部门应在队伍建设的基础上，进一步在制度操作性上下功夫，重新审视制度的可行性，并尽可能细化管理要求及执行标准，如废物申报、转移跟踪、经营资质审查、处置设施评价等。
此外，家底不清，污染源信息不掌握等问题也必须及早解决，尤其是那些对人体和环境具有高危害的化学品，如POPs物质、已经或即将被淘汰的高毒农药等。应尽早开展调查，研究制订针对各行业的废弃危险化学品管理政策和措施，尤其要在这些政策措施中体现全过程管理思路，形成一整套针对性方案，真正实现我国危险废物管理的基本原则：减量化—资源化—无害化。
3.8充分发挥行业协会的力量，加强培训，增加企业责任感
政府部门应加大与行业协会的合作，利用行业协会的优势，与企业建立更为紧密的联系。积极开展对企业的培训和交流，提高企业实施废弃危险化学品管理和事故防范的能力，特别是增强企业实施污染控制的自觉性和责任感，提升企业的大局意识和社会道德心。
参考文献
马春华，卢欣.环境保护废弃化学品安全检查2009.
钱小明.高校实验室化学废弃物的处理与思考2010.
探讨用电对供电企业用电检查工作
更新时间：2024-02-19
作者：用户投稿
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