摘 要 随着中国社会转型和经济转轨，社会分层和社会矛盾日益加剧，养老保险体制的潜在风险越来越突出，直接影响到各项改革的顺利进行，作为社会安全网的养老保险制度在中国社会发展与和谐社会建设中的作用日益彰显。基于此，本文在分析了我国社会养老保险存在的理由的基础上，就我国养老保险发展方向和道路做了初步的探析。
关键词 中国国情 养老保险
：A
1我国社会养老保险存在的理由
1.1社会养老保险制度的覆盖面不宽
我国基本养老保险覆盖面不宽，农村人口和非正规就业人口没有纳入到养老保险制度的覆盖范围。除农村之外，目前我国养老保险主要在国有集体企业，相当多的三资企业和多数个体私营企业都没有参加，即便国家公务员和大多数事业单位工作人员也没有参加。数以亿计的城镇个体工商户和灵活就业人员、乡镇企业人员、进入城镇的农民工以及农民中的绝大多数，仍游离于养老保障制度之外。
1.2我国现行的养老保险具有明显的“碎片化”特点
我国现行的养老保险制度构成复杂、模式多样，分为城镇职工养老保险和农村养老保险两大类，城镇职工养老保险又分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种，有公务员、事业单位、企业、农民工四种养老保障模式。这些养老保障模式费用来源不同、保障程度不一，彼此独立，缺乏衔接，具有明显的“碎片化”特点。“碎片化”的制度设计，无助于体现公平公正，妨碍了不同职业群体之间的人员流动，不能有效发挥养老保险的社会互济功能，也不能有效应对养老保险面对的财务困境，革弊图新已呈必定之势。
1.3企业年金和储蓄性养老金发展不足
国务院分别于1991年、1995年相关论文由www.808so.com收集和1997年下发的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，都要求建立多层次的养老保险制度，在基本养老保险的基础上鼓励企业建立企业年金，大力发展储蓄性养老金计划，同时发挥商业保险的补充作用。但是，在实践过程中，多层次的养老保险体系并没有建立起来，企业年金计划、储蓄性养老金计划实质性缺失。在客观上，形成了用单一的“基本养老保险制度”代替多层次的“养老保险制度体系”的事实。
1.4农村社会养老保险制度发展落后
自20世纪90年代初，民政部开始试点推行农村社会养老保险制度，试图依靠集体经济和农民自身的力量解决农村社会养老理由。民政部于1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》规定，在保险基金的筹集上“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。财政用于社会保障的支出绝大部分给了城镇职工。农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无能力承担当地农民的社会保障资金。客观地说，我国农村社会养老保险存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低等理由，无法满足老年人的生活需要。
2我国养老保险发展道路的选择
2.1建立覆盖全体国民的社会养老保险理想模式
结合我国经济社会发展实际和社会养老保险目前状况，应该把建立统一的、多层次的、覆盖全体国民的社会养老保险制度作为我国社会保险制度改革和发展的目标。首先，作为最基本的层次，为全体人群普遍建立具有强制性、公益性和共享性的基础养老金项目，满足全体国民最基本的生活需要。它构成了目前养老保险体系中最基本的组成部分，可以简单地表述为由政府通过立法强制执行，以工资税或以一般财政收入为基金来源，并用“现收现付”方式筹集，规定养老金给付额，实行公共管理的养老保险计划。其次，作为补充层次，为雇员分别建立各种形式的年金养老金，提高老年人的生活水平。提高退休者的养老金水平，缓解未来巨大的养老金支付压力。最后，作为补充层次，在自愿参保的基础上大力发展储蓄性养老金计划。它是个人或家庭通过储蓄或其他方式自愿建立的补充退休收入保障计划。政府通过政策优惠鼓励个人建立储蓄计划，为退休生活积累更多的资金。
2.2建立全国统一的基本养老制度
建立全国统一的基本养老制度有助于进一步体现公平公正原则。公平的养老保障制度应该没有身份的差异，无论是国家公务员、事业单位人员，还是企业员工、自由职业者，或是农民工，各人均应承担相同的自缴比例，到期均可以享受平等的社会养老标准。建立统一制度、统一规则的全国“大一统”的基本养老保险制度，推动实现城乡全面覆盖、人人皆有保障、适应社会主义市场经济发展需要的养老保障体系，符合建立和谐社会的政策需求，有助于维护社会稳定，具有重大的战略作用。
2.3注重财务上的可持续性
2.3.1采取可持续发展的制度模式
我国养老保险制度改革的一个很重要的目标就是要从现收现付制转为部分积累制，以应对人口老龄化。目前，由于很多地方养老保险基金当期入不敷出，社会统筹账户不断透支个人账户基金，个人账户“空账运转”，养老保险变成了“名义上的部分积累制，实际上的现收现付制”。没有妥善解决养老保险的历史责任是一个重要理由。为渡过人口老龄化高峰，将现付养老保险制度转变为统账结合制度。
2.3.2开辟新的养老资金筹资渠道
除了传统的筹资渠道外，要利用庞大的外汇储备建立主权养老基金以缓解老龄化带来的财务支付压力。将过多的外汇储备从央行资产负债表中分离出来用于建立主权养老基金，以解决未来养老制度的财务压力。
2.3.3延长退休年龄
人口老龄化的危险正由个人的老年存活危险逐步扩展为一国的社会风险。延迟退休年龄，延长工作年限，激活接近退休年龄阶段的劳动力继续留在或者返回劳动力市场，是我国的必定选择。还可以通过严格养老金支付条件、降低提前退休养老待遇和增加延期退休养老待遇方式，鼓励劳动者延长工作年限，推迟退休年龄。
试议我国应如何根据国情选择养老保险发展道路
更新时间：2024-03-19
作者：用户投稿
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