本站原创【关键词】财政分权；政策性支出；预算自主权
ABSTRACT：Fiscal decentralization theory discuss how government functions configure between different government levels as well as content of various fiscal policy tools by using neoclassical economics as analytical framework.Within the framework of Fiscal decentralization theory and from the view of effectiveness of public good provision，this article concludes that local governments provide public goods more efficiently than the Central Government under the condition ofno spillover of public goods.Culminated with the conclusion，this article mainly studies the main tool of superior governments influence local ones’fiscal behior in China，especiallypolicy spending efficiency and effectiveness.The main section of the article overall evaluates China's policy spending.First，it summarizes the basic situation and main characteristics of current policy spending，including descriptive definitions of policy spending and classifications in China；it also roughly introduces the content of the national policy spending and their major features.Second，combined with the key points of fiscal decentralization theory，the article analyzes the disadvantages of public good provision from the view of affecting the autonomy of local budgets and the policy spending efficiency，these disadvantages mainly include：Input in fiscal responsibility at all levels of governments does not match their actual responsibilities；Operating mechani is difficult to respond effectively to the actual situation；Performance evaluation and monitoring mechani is not perfect and the implementation details are not clear，and so on.Finally，combined with the current financial system and budget management system，the article makes some suggestions：clean up and standardize policy spending，improving intergovernmental fiscal system and establish performance evaluation system.
Key Words：Fiscal decentralization；Policy spending；Budget autonomy
一、财政分权理论的借鉴意义
财政分权理论的目的之一是研究如何更有效地提供公共物品和服务以满足当地居民的需求。斯蒂格勒（G源于：科技论文www.808so.comeorgeJ.Stigler）、奥茨（Wallace E.oates）和特里西（Ricard W.Tresch）等经济学者分别从地方政府存在必要性和公共物品提供的效率和效果等不同的角度，论证了财政分权的重要性和必要性，其核心内容是：政府存在偏好误识，可能使公共物品提供不足或提供过量，从而资源的配置发生明显的偏差。与政府相比，地方政府更接近于当地居民，更了解其愿望与需求，地方政府向其各自选民提供公共物品的有效性要高于政府向全体选民提供的有效性。换而言之，假设公共物品不存在外溢性，即不存在辖区间提供成本与受益的不匹配的问题，由于地方政府更熟悉当地经济社会情况与当地居民需求，则为了实现配置的有效性与分配的公平性，公共服务的提供责任和决策应尽可能的由最低层级的政府来承担。这些财政分权理论在财政体制和财政管理改革中则体现为财权、事权以及预算权的划分。源于：大学毕业论文www.808so.com
二是运行机制难以有效应对实际情况变化。纵观这些政策性支出，可以追溯到1993年，随着经济形势的变化，一些政策性支出已经不适应因经济发展和地域差异导致的各地区财力状况和实际需求的变化，出现了部分经济发达地区资金大量闲置、一些欠发达地区支出压力大的情况。如某经济发达的城市为满足法定增长要求，突击列支教育经费在往来科目挂账；而欠发达地区的基层财政教育、科学技术和农林水三个科目支出已占其当年可用财力的69%。
三是政策目标不明确，绩效考评和监督机制缺位。特里西指出，由于经济社会活动中的不完全确定性，政府在了解当地居民的偏好方面远没有地方政府有优势。实践中，上级政府，特别是政府一方面要确保地方的支出方向与宏观和区域政策保持一致，另一方面由于信息的不对称和不完整又不能做到细致入微，表现为政策目标不具体，缺乏绩效考评和监督制度。大部分政策性支出只要求投入规模，却没建立对各级政府的责任约束和对政策执行效果的追踪问效机制。据不完全统计，截至2011年仅教育、医疗卫生和社会保障和就业方面的政策法规、规划计划等分别有70余项、20余项和50余项，其中只有13项、3项和8项有量化的支出标准或明确的及地方政府补助标准，其余只提出了类似“各级政府要保证财政投入，完成任务”的原则性要求，难以量化考核。对于三项法定支出，除教育部、统计局、财政部定期发布全国和各省教育经费执行情况统计公告外，对农业、科技法定支出执行情况都没有建立定期发布制度。有一些省(市)甚至没有向同级人大及其常委会报告本级政府法定支出制度执行情况。
此外还存在执行细则不明确的问题，影响了政策的可执行性。如法定投入的核算与政府支出分类科目不匹配。一些地区的财政部门认为法定投入在执行中分散在各个预算科目中，只能作为安排预算的考虑因素，不计算实际投入规模。另一些财政部门虽然计算了实际投入的规模，但计算口径不统一、不完整。以农业投入为例，有的地区按“农林水事务”大类计算，有的地区还包括了“环境保护”大类中的“退耕还林”等支出。另外，按照农业法的规定，农业投入应包括用于农业科研教育方面的支出，但由于现行政府收支分类科目和预算会计核算体系难以提供数据支持，大部分地区在计算法定投入规模时没有完全涵盖这部分支出。
四、主要对策
（一）进一步清理和规范各项支出政策。对于执行时间过长或不合时宜的政策应予以取消或调整。一是取消部门规章或文件中与预算法精神相抵触的条款，保证政府预算的统一性。二是在修订预算法的过程中，注意使政策性支出与有关法律条文相协调。对于需要继续执行的政策，应明确支出范围、标准、所涉预算级次、核算口径和考核责任，提高政策的可操作性。（二）进一步划分事权，建立科学的财力分担机制。深化分税制财政体制改革，在明确各级政府事权的基础上，科学划分支出责任；完善税收分享制度，建立地方稳定的财政收入机制；加大转移支付力度，特别是加大一般性转移支付规模，保证宏观调控的统一性和权威性的同时，尊重地方政府的管辖权限
(三)建立目标责任制和绩效考核机制源于：毕业论文致谢范文www.808so.com
，完善绩效评价体系。对于政策性支出应设立科学的评价体系，量化考核指标，建立规范的考核制度，加强外部监督，提高政策性支出的透明度，确保专款专用和制止资金浪费，保证各项资金发挥应有效益，促进确需保证的支出政策落到实处。参考文献
安秀梅.财政学[M].中国人民大学出版社,2011.
国务院发展研究中心“着力改善民生,提升基本公共服务水平,进社会和谐发展”课题组.基本公共服务均等化与财政管理体制改革研究[J].国务院发展研究中心调查研究报告专刊,2012,49～52期(总1188～1191期).