本站原创来的危害，剖析垃圾治理存在的问题，并从法律角度研究如何提出有效对策，实现垃圾资源化利用，建立资源节约型、环境友好型社会，促进循环经济的顺利发展。
关键词：城市生活垃圾 危害 对策
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随着我国经济的飞速发展，垃圾的产量与日俱增，垃圾问题日益突出。尤其是城镇化进程的加快，城市垃圾的任意堆放、大量侵占土地、环境污染严重、资源大量浪费等问题，已成为影响环境保护、城市建设、人民生活和可持续发展、社会和谐文明的重要因素。
一、城市生活垃圾的危害
1、污染大气。在垃圾区，由于焚烧或长时间的堆放，垃圾腐烂霉变，释放出大量恶臭、含硫等有毒气体，粉尘和细小颗粒物随风飞扬，致使空气中二氧化硫悬浮颗粒物超标。酸雨现象扬尘污染频频发生。2、污染水体。垃圾在堆置或填埋工程中，产生大量酸性、碱性，有毒物质，工业、生活排放出来的含汞、铅、镉等废水，渗透到地表水或地下水造成水体黑臭，地下水浅层不能使用、水质恶化，全国60%的河流存在的氨氮、挥发酚、高锰酸盐污染，氟化物严重超标，水体丧失自净功能，影响水生物繁殖和水资源利用。
3、危害人类健康。垃圾中，有毒气体随风飘散，空气中二氧化硫、铅含量升高，使呼吸道疾病发病率升高，对人体构成致癌隐患。地下水污染物含量超标，引发腹泻、血吸虫、沙眼。虽然中国人口的平均寿命已达到74.5岁，但因垃圾污染带来的病痛不胜枚举。
4、侵占、侵蚀土地。据统计，中国每年产生垃圾30亿吨，约有2万平方米耕地被迫用于垃圾存放。如今土地退化，荒漠化现象非常严重。由于大量塑料袋、废金属等有毒物质直接填埋或遗留土壤中，难以降解严重腐蚀土地，致使土质硬化、碱化，保水保肥能力下降，农作物减产，甚至绝产。在城市，由于人口不断增加，生活垃圾正以每年10%的速度增加，也就是说每年因为垃圾堆放被侵占、侵蚀的土地数量正在不断增加。
5、阻碍经济发展。据调查，中国70%的垃圾存在着利用价值，如果全部回收利用，每年可获利160亿元，对于经济发展和增加就业岗位极为有利。反之，则会造成资源的更大浪费，资源紧张和生态失调局面日趋加重。最终，势必将影响与阻碍经济的顺利发展。
二、垃圾治理过程中存在的问题
垃圾治理是个巨大的产业，不是一朝一夕就能解决的，存在的问题有：1、源头方面：垃圾种类繁多，乱扔乱放，致使回收、利用、处理困难。
2、经济方面：资金不足，缺乏专门治理垃圾污染的企业。目前国家用于垃圾治理方面的资金不到位，而且应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置城市生活垃圾处理费往往挪作他用。此外治理垃圾专业化的企业少之甚少，单靠拾荒一族，只是杯水车薪。
3、政策方面：政府部门不够重视，政策鼓励不到位。政府在一味追求城市繁荣的同时，忽视了垃圾污染的危害。
4、意识方面：全民环保意识淡薄，全民素质有待提高。尽管国家一直在倡导绿色、低碳、环保，但是并未形成潮流。
三、由垃圾治理引发的法律思考
1、法律、法规不健全。目前缺乏垃圾治理方面具体的法律法规，无法可依。2、法律责任不明确。虽然《城市生活垃圾管理办法》明确规定城市生活垃圾的治理采用谁产生谁依法负责的原则。但是在实际操作中却不能落实到位。使很多不法分子成了漏网之鱼。
3、法律监管方面：政府和企业职责不明确。长期以来,城市生活垃圾处理被看成是公共事业,属于政府投资和运营的范畴,政府机构既要负责管理,又要负责服务，即环境卫生部门既要执行监督管理职能,又要负责具体组织城市生活垃圾的清运及处理处置,呈现“政企不分”的状况。出现问题相互推诿，使垃圾治理成为难题。
4、执法不严、惩罚力度小。危害与惩罚不成正比，使很多人存在侥幸心理，知法犯法。
四、防治垃圾污染的对策
1、实行垃圾分类，形成良性循环。分为：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。垃圾分类涉及到千家万户，要使人们认识到自己是污染的受害者，又是污染的制造者，也应是污染的治理者。要提高中国公民的自身素质和环保意识，就需要我们大力宣传分类的好处。2、垃圾治理企业化、环保企业科技化。垃圾治理向企业化方式转变，提高高城市生活垃圾治理的科技水平，鼓励对其实行充分回收和合理利用。用高科技武装环保企业，避免出现二次污染。当然这需政府对环保企业的大力扶持，制定出有关的激励性优惠政策，垃圾治理这一新兴产业定会快速发展起来。
3、建立回收处理收费制度。城市生活垃圾处理一直被视为公用事业,其经费来源于国家和地方财政,给政府财政造成了巨大的压力,资金缺口越来越大,难以满足垃圾无害化治理的要求,费用的紧缺势必带来工艺落后、环境污染和资源浪费等一系列问题,严重制约了垃圾治理能力的提高。因此,开征城市生活垃圾处理费,建立无害化生活垃圾处理场势在必行。
4、加大宣传力度、提倡绿色消费。通过电视、报纸、等媒体渠道，利用各种形式，宣传垃圾污染危害性，普及环保知识，宣律、法规，提高环保意识。定期进行环保知识培训，鼓励居民将垃圾分类收集，自觉减少垃圾产生量，积极使用可降解物品。
5、加强法律监管
（1）通过立法完善。我国现行法律、法规、规章虽然为城市生产垃圾污染防治及其监督管理提供了一些依据,但还远不能满足防治城市生活垃圾污染环境的实际需要。因此,加强我国环境法制建设,完善该领域的相应立法,加强城市生活垃圾的治理减量化、资源化、无害化方面的立法，将其纳入法制轨道,是十分迫切而必要的。
（2）明确法律责任。从生产者到使用者明确垃圾产出和回收、处理的义务和责任，环环相扣的制定法律、法规，保证和促进垃圾回收和利用制度的推行。奖励回收企业和个人，增加配套设施，增加回收网、站、点，对排放垃圾企业和个人收取处理费，建立回收开发利用一体化的垃圾治理体制。
（3）加大执法力度和惩罚力度。执法不严起不到法律应有的威慑作用，只有严惩违法犯罪分子，才能杜绝垃圾污染的不断发生，保护环境。
防治垃圾污染是一项任务艰巨的工作，涉及面宽，影响因素多。目前中国对于垃圾防治工作处于起步阶段，开展与实施需要全社会共同支持和拥护，以保护环境合理利用资源为目地，最终实现经济发展，促进循环经济发展。
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