本站原创一、发展目前状况和存在理由
近年来，农业部门积极采取措施，发展农业循环经济，从大产业、大生态、大农村的角度，大力普及农村沼气，实施农村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的资源化利用，推广测土配方施肥、农药减施、旱作节水、免耕栽培等节肥、节药和节水技术，提高资源和投入品利用效率，取得了明显成效。(一)以农村沼气建设为重点，推进畜禽粪便循环利用
近年来，农业部门按照大力推进生态文明建设和资源节约型和环境友好型社会建设的总体要求，积极发展农村沼气，推进畜禽粪便循环利用。在尊重农民意愿和需求的前提下，重点在丘陵山区、老少边穷和集中供气无法覆盖的地区，因地制宜发展户用沼气;在农户集中居住、新农村建设等地区，建设村级沼气集中供气站;在养殖场或养殖小区、发展大中型沼气工程。各地按照循环经济的理念，把沼气建设与种植业和养殖业发展紧密结合，形成了以户用沼气为纽带的“猪沼果”、“四位一体”、“五配套”等畜禽粪便循环利用模式和以规模化畜禽养殖场沼气工程为纽带的循环农业模式，实现了种植业、养殖业和沼气产业的循环发展。目前，全国沼气用户达到4200多万户，大中型沼气工程15000多处，小型沼气工程76万多处，全国沼气年生产量为150多亿立方米。(二)以农村清洁工程建设为重点，推进生活垃圾等生活废弃物循环利用
2006年以来，为解决农村生活垃圾、生活污水等农村废弃物污染理由，农业部在全国启动实施了农村清洁工程试点，以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，就地就近资源化利用农村生活废弃物，推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、原料的资源转化，集成配套节肥、节水等使用技术，推广化肥、农药合理使用技术，应用秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟还田和机械化还田技术，实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁。到目前为止，已在全国20多个省区市建成1500多个农村清洁工程示范村，示范村生活垃圾、生活污水的处理利用率达到95%以上。(三)以农作物秸秆综合利用为重点，推进农业生产废弃物循环利用
近年来，农业部门积极开展秸秆肥料化、饲料化、基料化利用，推进秸秆循环利用。通过推广机械粉碎还田、保护性耕作、腐熟还田、秸秆堆沤、秸秆生物反应堆等技术，秸秆肥料化利用率逐年提高，全国秸秆肥料化利用量达到2亿多吨，占秸秆可收集量的26.4%;通过秸秆青贮、氨化、微贮或生产颗粒饲料等技术，全国秸秆饲料化利用量近2.2亿吨，占秸秆可收集量的27.8%;通过秸秆秸秆沼气、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏等方式，将秸秆转化为清洁能源，全国秸秆能源化利用量达到1亿多吨，占秸秆可收集量的13.6%;利用秸秆作为基料栽培的食用菌品种有平菇、双孢菇、香菇、金针菇、木耳、鸡腿菇、杏鲍菇等，发展十分迅速，全国秸秆基料化利用量达到2300多万吨，占秸秆可收集量的2.9%。(四)以环境友好技术应用为重点，推进农业清洁生产
紧紧围绕农业发展方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为重点，大力推广应用节约型技术，实现农业清洁生产。大力推广测土配方施肥，全国测土配方施肥技术推广面积12亿亩以上，受益农户1. 7亿户。推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥、水肥一体化等技术，提高肥料利用率;淘汰落后施药机械，推广使用高效、低毒、低残留农药，大力推广物理、化学、生物防治技术，提高病虫害综合防治水平;实施生态拦截工程，改造修建生态拦截沟，减少农田氮磷流失;大力发展旱作节水农业，建设集雨补灌设施，推广保墒固土、生物节水、农田护坡拦蓄保水、普及管道输水、膜下滴灌等节水技术，支持旱作农业示范基地建设，发展保护性耕作。经过多年的努力，我国农业循环经济发展取得了明显进展，但还存在一些困难和不足。一是农业循环经济发展政策和法规不完善。我国已颁布《节约能源法》、《清洁生产推动法》、《环境保护法》和《环境影响评价法》等法律法规，但主要侧重末端治理或分段治理，过于强调污染发生后的被动措施，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，对包含循环经济思想的农业发展只作了一些原则性的规定，可操作性不强。同时，并未出台规范农业循环经济发展的法律法规。二是政策支持力度不够。现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如利润不上缴、减免税收、先征后返等，缺乏针对性和灵活性，影响补贴效果。农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一，对涉及农业循环经济技术进步与创新的优惠不足，优惠政策过于零散，相互之间的协调配合作用难以充分发挥。发展农业循环经济的资金缺乏、信息闭塞、技术落后的农户，投资基础薄弱，难以支撑农业循环经济长远发展。三是技术推广面对一定困难。农业循环经济技术缺乏统一的规程和标准，使得技术的大面积推广存在一定的困难。同时，农民的文化素质、科技素质、经营管理素质相对较低，与科学技术的快速发展和经济社会高速发展的需求形成较大反差，使农业清洁生产与废弃物资源化利用技术推广难度大。
二、切实把握发展循环农业的方向和关键环节
农业循环经济既是农业发展新的理念和策略，更是一种新的增长方式，是实现人口、资源、环境相互协调发展的新的农业经济发展方式。发展农业循环经济，推动农业由单向式资源利用向循环梯级利用、粗放高耗型向节约高效型转变，从根本上转变农民的生产生活方式，应科学把握农业循环经济发展的方向。一是在发展理念上，转变目前重增长轻发展、重生产轻环境、重数量轻质量的思路，从大产业、大生态、大农业的角度，用循环农业的理念指导农业生产，摒弃依靠消耗资源来发展经济的做法，优化配置资源，提高资源的利用率，实现低消耗、高增长、可持续发展，逐步形成符合循环经济理念的绿色生产和绿色消费模式，建立有利于节约资源和保护环境的生产、生活方式。