本站原创【关键词】山东蓝色经济区；海洋渔业；金融支持
蓝色经济区，是指依托海洋资源，以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域。2011年1月4日，国务院以国函（2011）1号文件正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。山东省濒临渤海和黄海，海岸线长3000多公里，近海海域面积15万平方公里，浅海可用于养殖的面积近2000平方公里，海洋经济在全省经济发展中占有重要地位，海洋渔业历来是山东海洋经济的支柱产业，因此为了全面打造半岛蓝色经济区，必须加快转变渔业发展方式，优化渔业经济布局，提高渔业经济发展效益等，而这些又急需功能完备、高效运行的金融支持。
一、蓝色经济区发展海洋渔业面临的新机遇
1.带来更多优惠的政策支持半岛蓝色经济区战略的提出，不仅带来了诸多国家相关政策的支持，也加强了省政府对发展海洋渔业的政策扶持力度。在《山东半岛蓝色经济区发展规划》中，强调要研究制定国家引导和扶持海洋战略性新兴产业发展的优惠政策，落实国家关于远洋渔业捕捞等的税收优惠政策，加大对海洋渔业资源勘探的投入力度等。2011年11月2日，山东省政府出台《关于金融支持山东半岛蓝色经济区发展的意见》，强调要加大政策和资金支持力度，支持区内重点城市探索金融发展新模式、完善各项考核机制以及建立财政资金引导机制等，为经济区渔业发展提供了有效的政策支撑和保障。
2.提供良好的融资环境和资金支持
首先，国家在重大技术改造项目方面给予资金支持、设立了蓝色经济区产业投资基金及开展船舶、海域使用权等抵押贷款；其次，2011年省级财政和半岛区内7市共安排20亿专项资金，而且以后每年省、市两级财政专项资金都要有所增加，来用于支持蓝色经济区建设，还探索发展以海洋经济为依托的小额贷款公司和融资担保机构，加大对海洋产业发展进行重点资金支持；再次，蓝色经济区规划建设的提出，有利于吸引全国乃至海外资本对其发展的资金扶持，进而为区内海洋渔业的发展提供更加良好的融资环境和争取到更多的发展资金支持。
3.更好地促进高效生态现代渔业的发展
山东省海洋渔业资源丰富，发展海洋渔业是海洋经济的支柱产业，但是高效生态的现代海洋渔业发展仍比较落后，例如近年来，我省部分大中型水面、近海等富营养化日趋严重，生态事件频发，与水产品的质量安全一起逐渐成为社会公众关注的热点。蓝色经济区的规划建设无疑给我省现代海洋渔业的全面发展提供了重要机遇，有利于在强化特色海洋渔业发展优势的同时，进一步促进高效生态现代渔业的快速发展。
二、蓝色经济区海洋渔业的发展现状与金融支持情况
1.近年来海洋渔业的发展状况据山东省统计局公布的数据知，2011年蓝色经济区实现生产总值21395.1亿元，比上年增长11.7%，其中海洋渔业产出2388.2亿元，增长16.7%，渔业增加值614.3亿元，增长4.4%，2011年水产品总产量813.5万吨，水产品出口120.3万吨，渔业生产稳定发展。另外，2012年6月25日，山东省海洋渔业厅通报第一次渔业基本情况调查结果：全省渔业养殖面积达11630883亩，渔业船舶114630艘，渔业企业6682个，渔业从业人员共3438134人，渔业村1214个，渔港312座。诸多事实表明，渔区生产、生活条件显著改善，海洋渔业在保障城乡居民生活基本需求、吸纳农村劳动力就业等方面的作用日益凸显，而且已经成为该省发展农村经济、增加农民收入的重要产业。
2.金融业支持海洋渔业发展的情况
2011年我省金融市场运行平稳，金融信贷向重点领域倾斜。年末本外币各项存款余额46986.5亿元，比年初增加5349.2亿元，小型企业新增贷款1124.6亿元，比上年增长18.7%，增速分别高于大、中型企业9.3和2.7个百分点，县域新增贷款1725.4亿元，占全省新增贷款的38.3%，比重提高1.6个百分点。另外，全年新增上源于：论文例文www.808so.com
市公司26家，15家上市公司实现再融资，合计融资额481.0亿元；保险业实现保费收入1036.1亿元，比上年增长10.8%。由此看出，蓝色经济区金融机构对海洋渔业的资金支持比上年虽有所增加，但集中针对海洋渔业产业方面的资金依旧不足，金融支持方式比较单一。
三、金融支持蓝色经济区海洋渔业发展的瓶颈分析
(一)商业银行对海洋渔业的信贷支持力度有限
1.定价机制不完善，利率偏高抑制了贷款需求国有商业银行涉足海洋渔业金融业务规模不大，主要是农信社等金融机构为渔户提供信贷服务。据统计，目前农村信用社对渔户的贷款上浮幅度为80%-100%，一年期利率一般为9.75%，最高可达到10.6%，而这远远超过渔户所能承受的最高心理价位。由此较高的利率水平，使得渔户们承受着沉重的利息负担，严重影响了海洋渔业的发展。
2.抵押担保物的创新滞后，增加贷款融资障碍
商业银行普遍倾向于通过抵押或担保方式向渔户发放贷款，但是海洋渔业企业在获得贷款时的有效抵押品较少。一方面，由于动产在渔业资产中所占比例较高，而商业银行开展船舶等动产抵押业务的较少，所以海洋渔业获得的贷款绝大部分是以机器设备等作抵押物；另一方面，可用于贷款抵押的机器设备多属专用设备，其抵押率相对较低，大多仅在25%-60%，这造成大部分商业银行对海洋渔业企业尤其是对水产品加工业的贷款持谨慎态度，从而增加贷款融资障碍，缺乏信贷支持。3.信贷产品种类较少，难以满足渔业主体的资金需求
目前信贷产品主要有短期和中期流动资金贷款、票据贴现等，可供选择的信贷品种、融资手段较少。由于海域使用权、收益权受到诸多政策法规的约束，抵押融资受到较大限制。若以渔业海产品作为抵押物，又因其自然风险大，缺乏相关法律法规提供保障，从而贷款方式和信贷产品种类的单一严重阻碍了海洋渔业户的融资渠道，难以满足业主旺盛的资金需求。
此外，商业银行的信贷额度低且期限短、贷款手续较繁琐、效率低等，这些都与海洋渔业的实际生产需求不相适应，也是海洋渔业发展过程中金融约束的主要问题。
(二)资本市场对海洋渔业的融资及资源配置功能有待加强
目前银行信贷等间接融资方式在海洋渔业经济发展中仍占主导地位，而通过股权、债权等方式融资的规模十分有限，这样使得市场缺乏多样化的融资渠道，融资效率降低，阻碍了海洋渔业经济的顺利发展。近年来，一方面，虽然山东省建立了以海洋经济发展为支持对象的政府基金和多种风险投资、技术创新基金，但真正运用到渔业经济企业或项目上的资金规模偏小，不足以与巨大资金需求相匹配；另一方面，政府基金大多以科技创新型企业为扶持对象，而科技创新型企业仅占渔业经济企业极小的比重，这势必会造成整体海洋渔业经济的发展陷入被动局面。此外，资本市场作为政府投资引导基金、风险投资等的重要退出渠道，是资金实现良性循环的重要载体，但代表海洋渔业的上市公司数量和融资规模总量仍比较少，且后备上市资源中相关蓝色渔业经济企业匮乏，因此，蓝色经济区多层次的资本市场建设滞后无法满足其渔业发展的金融支持需求。
(三)海洋渔业保险发展滞后降低融资保障
众所周知，海洋渔业经营风险较大，而保险公司提供的产品存在供需不对称的局面，有些产品虽然涉及面和涵盖面较广，但由于专业性强、产品名目繁多，渔业主体不熟悉，从而购买率低。尽管近年来海洋渔业保险的险种和规模有了快速发展，但难以有效覆盖风险和提供保障。总体来讲，海洋渔业保险的发展滞后主要表现在：一是我国目前在政策性保险方面发展不足，缺乏专门针对海洋渔业经济的政策性保险产品；二是一些商业性保险机构因海洋渔业生产方面风险较大等各种原因而不愿意过多涉足；三是对于已有的保险项目，由于缺乏相关定价、估损、理赔等方面的专业人才，存在普遍无法保、不敢保的现象；四是大部分渔民对渔业保险认识不足，信任度不高，造成参保率过低，严重影响了蓝色经济区海洋渔业经济的顺利发展。四、金融支持蓝色经济区海洋渔业发展的政策建议
(一)多措并举，完善信贷支持海洋渔业快速发展的杠杆作用
1.健全利率定价机制，助推海洋渔业的发展一方面，商业银行等机构应尽快改变贷款利率统一比例简单上调、“一浮到顶”等的做法，通过利率引导，运用浮动利率杠杆作用，根据不同渔户、不同风险、不同成本等对贷款进行合理定价，差别设定贷款利率水平；另一方面，可以考虑成立专业部门或分支机构，以优惠利率甚至零利率、分期偿还等形式向购买或改造渔船、鱼类加工设备等的用户提供贷款。此外，还可通过适度提供比正常分期偿还期限长的贷款、适度扩大额度等来促进渔业经济的有效发展。
2.探索完善抵押担保方式，降低信贷融资门槛
首先可以考虑提供类似农产品保护制度的渔产品抵押贷款制度，该制度下渔户可以按照合理的贷款率水平，将产品抵押给国家，获得贷款收益，当其市场收益低于贷款成本时，渔户可以放弃抵押产品，且不用偿还贷款，反之则要收回抵押品并偿还贷款本息[3]；其次是积极开展海域、无居民海岛使用权抵押贷款，这可以说是解决资金短缺的突破口；最后是鼓励船舶、滩涂使用权及知识产权等方面的抵押贷款，更加有效地满足了海洋渔业发展的需要。
3.创新金融产品和服务方式，拓宽信贷融资渠道
根据渔业发展的特征和规律，有针对性地开发和创新金融产品与服务，例如除了提供贷款支持还可以开发利用信托、保函、金融租赁等方式，或者可以开展上门服务、加强宣传、普及贷款程序等，还有加大银团贷款、资产证券化等，这些都扩大了融资渠道。
(二)构建多层次资本市场体系，发挥其对海洋渔业的资源配置作用
1.鼓励蓝色经济区海洋渔业相关企业上市融资一方面可以通过举办“企业上市推动会”、企业上市培训班等，消除企业对上市的畏难情绪和错误认识，增强企业的上市信心，从而推动符合条件的企业上市融资；另一方面，鼓励已上市的渔业企业通过增发等手段进行再融资，充分发挥融资功能，促进企业的发展[4]。
2.设立海洋渔业投资基金以利用基金市场融资
海洋渔业投资发展基金如渔业基金等的建立，可以由蓝色经济区海洋渔业投资机构或金融机构出面组建，还应加强宣传力度，突出渔业经济项目前景好、潜力大等优点，从而调动和地方、国内和境外投资者的摘自：学术论文网www.808so.com
积极性，不断壮大基金规模，更有效地发挥基金市场的融资功能。
3.支持海洋渔业企业利用债券市场融资
鼓励符合条件的企业通过发行企业债、集合债、公司债等方式融资。对于运作比较成熟、未来收益稳定的渔业项目，可以以优质资产的未来流和收益权等为基础，探索开展资产证券化试点，及时总结试点经验并将其推广，扩大证券化的范围，建立海洋渔业资产证券化市场；对于中小渔业企业可以通过发行中小企业集合债、集合信托债权基金等的方式来解决其融资困境。
4.丰富资本运作方式来促进渔业产业升级
省政府或证券管理机构应鼓励那些已经建立现代企业制度、经营管理良好的渔业企业，考虑通过联合、收购、兼并、资产重组、资产或股权置换等多种资本运作方式[5]，从而实现低成本扩张，优化产业资本，更有力地促进海洋渔业产业的发展升级。
(三)完善海洋渔业保险体系，引导金融支持海洋渔业经济快速发展
1.进一步发展政策性保险加大政府给予保险公司和渔民补贴的力度，将渔业养殖保险等险种纳入政策性保险，并通过政府的信用担保和资金支持，有效地动员全社会来分散渔业风险。目前海洋渔业产业发展中政策性保险的主要形式有：一是渔船保险补贴计划，主要是根据渔船马力的不同实行不同金额的动力补贴方案；二是普惠制引导性保险计划，即未设定具体收益主体，只要与渔业经济建设相关并愿意投保，政府均给予不同程度政策性保费补贴；三是渔业保险补贴计划，是指政府成立专项准备基金对从事渔业生产及相关链条产品开发产业的保费进行适当补贴[6]。2.推进政策性保险与商业性保险相结合
政府充源于：论文要求www.808so.com
分发挥其引导作用，利用法律、财政等手段间接支持渔业保险公司的经营活动，提高其开展渔业保险的积极性，另外也可以考虑采取地方政府与保险公司联合经营的模式，从而形成多途径、全方位的渔业政策性保险和商业性保险相结合的制度，切实分散和降低海洋渔业发展的风险。
3.增强渔民的保险意识
充分利用各种宣传方式如电视、广播、网络等，以及组织下乡推广宣传，加大渔业保险知识在广大基层渔民中的宣传力度，鼓励广大渔民积极参保，尽可能减少渔业风险损失。
4.创新渔业保险产品及完善评估制度
对已有的保险体制进行相应改进和创新，如针对不同类型的渔业项目实行差别保险等。此外，海洋渔业生产过程中的投机因素和主观行为会导致风险难以准确评估测评，因此，在评估时应根据渔业风险的特点，有针对性地区别对待不同的风险责任，尽量规避投机和主观道德因素带来的负面影响，保证海洋渔业经济公正顺利地发展。
(四)正确引导非正规金融发展，发挥其对发展海洋渔业的积极作用
引导鼓励民间资金通过信托、产业基金等渠道入股区内商业银行或融资性担保公司等金融组织，拓宽其投资渠道，利用其融资速度快、资金调动方便、门槛低等优势，帮助规模小但发展潜力大、市场前景好的渔业企业成长。另外，进一步正确引导非正规金融向合法规范化方向发展，完善法律保障，目前有观点称可以将非正规金融引导建成小额信贷组织或鼓励其成为渔户间的合作互助金融机构等，这些都有助于发挥非正规金融对发展海洋渔业的积极作用。(五)充分利用外资，拓宽外部资金融资渠道
由于国外优惠贷款期限长、利率低，正好适合海洋渔业经济项目投资期长、收益率低、风险可控性差的特点，还能带动区内外向型经济的发展，因此，应积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府发放的中长期渔业优惠贷款，鼓励有条件的企业海外上市融资，从而提高半岛经济区海洋渔业经济发展速度和质量，增强市场竞争力，获得更多的经济效益。参考文献：
严红.成渝经济区金融创新体系建设研究[J].西南金融,2009,(02):34-36.
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[3]王宝运,冯怡.金融支持与山东半岛蓝色经济区建设[J].山东社会科学,2010,(07):101-103.
[4]倪庆东,于慎澄.蓝色经济区建设中科技创新的金融支持体系研究——以青岛市为例[J].现代商业,2011,(05):166-167.
[5]谢开尧,邢越,朱本桂.关于金融支持海南省旅游业发展的建议[J].海南金融,2011,(04):67-69.
[6]杨子强.海洋经济发展与陆地金融体系的融合-建设蓝色经济区的核心[J].金融发展研究,2010,(01):3-6.
作者简介：程玉龙（1988—），女，山东聊城人，山东财经大学金融学专业在读研究生。