试析推行乡镇财政国库集中支付制度改革策略和倡议
更新时间：2024-02-24
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摘要：乡镇财政国库集中支付制度改革，是乡镇公共财政管理改革的重要组成部分，是财政国库集中支付制度改革的“最后一公里”。文章从乡镇财政改革的必要性入手，对推行乡镇财政国库集中支付改革过程中存在的主要理由进行了深入分析，提出了推行乡镇财政国库集中支付制度改革的策略和倡议。
关键词：乡镇财政 国库集中支付改革 策略倡议
一、乡镇财政国库集中支付制度改推行乡镇财政国库集中支付制度改革的策略和倡议由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.革的必要性
乡镇财政是乡镇政府履行农村社会管理和公共服务职能的重要基础，是推动农村经济社会发展的重要保障。近年来，随着乡镇经济的快速发展、各项强农惠农政策的连续出台，乡镇财政收支规模不断增大，对乡镇财政规范化管理提出了更高的要求。由于多方面理由，目前大部分乡镇管理力量较薄弱，信息化水平较低，乡镇财政改革相对滞后，制约了新形势下乡镇财政职能作用的发挥。因此，加强乡镇财政建设，建立健全以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的新型乡镇财政资金管理制度和机制，对规范和强化乡镇财政资金管理、确保财政资金安全、提高资金使用效率具有重要的现实作用。
二、推行乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的主要理由
(一)乡镇对改革工作认识不足、积极性不高
一直以来，县级财政部门拨付到乡镇的资金，都是先拨付到乡镇实有资金账户，再由乡镇自行安排支付。实行乡镇财政国库集中支付制度改革后，所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，在资金实际支付前不再拨付到乡镇实有资金账户，资金拨付方式发生了根本性转变。改革虽不转变乡镇的资金使用权、财务管理权和会计核算权，但对乡镇来说是一项新事务，改革初期乡镇对改革工作认识上还不足，有些乡镇领导认为，实行改革使单位资金使用上受到很大的限制，是对单位资金使用权和财务自主权的削弱，不利于单位工作的开展。因此对改革工作积极性不高，个别乡镇还存在抵触情绪和畏难情绪。
(二)部门预算编制不够细化，随意性大
目前，乡镇虽普遍实行了预算管理改革，但仍存在预算编制随意性较大、支出标准不统一等理由，降低了预算执行力。现行国库集中支付系统已将支出细化到了支出科目的类、款、项，这就要求部门预算编制更加精细化。而乡镇工作具有特殊性，直接面对人民群众，很容易出现突发事件，这就导致部门预算编制的预见性不足，年内预算追加调整较多，有些资金很难准确、及时的细化到支出科目的类、款、项，这将直接影响乡镇财政国库集中支付改革的顺利进行。
(三)乡镇未设金库且所在地金融机构较少制约改革工作
目前我国绝大部分省、市都取消了乡镇金库。同时由于受乡镇地理位置和经济发展水平等多方面因素制约，乡镇所在地金融机构较少，除信用联社在各乡镇都设置网点外，国有商业银行在乡镇设置营业网点的不多。按照财政部推行乡镇财政国库集中支付制度改革的要求，原则上对实行“分税制”财政管理体制的乡镇，可比照县级改革模式按照“一级政府、一级财政”的要行乡镇财政国库集中支付制度改革；对实行“统收统支”财政管理体制的乡镇，可将每个乡镇视同县级一个预算单位，由县级财政部门实行国库集中支付。受乡镇未设金库及金融机构较少制约，实行“分税制”财政管理体制的乡镇，无法比照县级改革模式实行改革。同时由于乡镇所在地金融机构较少，在一定程度上限制了乡镇财政国库集中支付制度改革行的选择。
(四)乡镇财务人员的业务水平有待进一步提高
乡镇财政国库集中支付是一项业务性很强的工作，需要乡镇财务人员熟练掌握制度要求和业务操作流程。由于多种理由，目前我国乡镇财政管理力量较薄弱，财务人员相当匮乏，系统学习过财务和会计知识的很少，理论基础较差，实行改革后乡镇账务人员的业务水平有待进一步提高。
(五)财政专户数量多，资金管理不规范
财政专户管理是否科学规范，不仅事关财政资金的安全效率，也影响着财政国库管理制度改革的深化。虽然近年来，财政部陆续出台文件规范财政专户管理，乡镇财政部门也开展了清理整顿，但很多乡镇仍存在专户数量多、开户随意性强、多头开户等理由，财政专户资金管理还不规范。
三、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的几点倡议
(一)加强宣传，积极争取乡镇的理解和支持
改革要取得成功，离不开乡镇的理解和支持。为确保乡镇改革工作顺利推进，县级财政部门应加强对改革的宣传力度，通过多种途径使乡镇主要领导和相关人员充分认识到改革的必要性、重要性，熟悉相关政策和程序，转变乡镇的思想观念，积极争取各乡镇的理解和支持，为乡镇财政国库集中支付制度改革的顺利推进奠定良好的基础。
(二)因地制宜、科学合理选择改革模式
推行乡镇财政国库集中支付制度改革要结合乡镇管理的实际情况，按照既规范管理，又方便乡镇的原则，因地制宜、科学合理的选择改革模式。受乡镇未设立金库及金融机构少等因素限制，可将所有乡镇都视同县级财政一个预算单位，由县级财政部门实行国库集中支付。
(三)细化预算编制，提高预算编制的准确度
继续推进预算编制的科学化、精细化改革，在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，提高预算的科学性和可执行性，为顺利推行乡镇财政国库集中支付制度改革奠定基础。
(四)清理乡镇银行账户，建立统一规范的账户体系
规范的账户体系是开展乡镇财政国库集中支付制度改革的前提和基础。为保障乡镇财政国库改革顺利实施，要加强对财政专户的管理，进一步清理撤并乡镇财政专户，建立健全开户审批、备案、年检制度，建立统一规范的账户体系，将乡镇所有财政性资金全部纳入账户体系管理。
(五)强化业务学习和培训
实行乡镇财政国库改革后，会计核算和资金支付等都发生了很大变化，县级财政部门要做好乡镇账务人员的业务培训工作，使其熟练掌握相关业务操作流程和会计核算内容，确保乡镇财政国库改革能够顺利推进。
(六)积极推进乡镇信息网络建设
国库管理制度改革要依托财政管理信息系统进行，将县级国库集中支付网络延伸到乡镇，实现县乡财政部门、银行和清算银行之间联网，乡镇预算指标、用款计划、资金支付、资金清算实行网上电子数据传输，实现县乡财政管理网络的互联共享，为财政管理水平的提高和乡镇改革的深入推进提供重要的技术支撑。
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