滨湖镇位于滕州市西部，地处微山湖东岸，辖区面积149平方公里，总人口12万，作为我省确立的7个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，试点工作启动实施以来，在省、市编办的具体指导下，滕州市紧紧围绕统筹城乡发展、加快推进新型城镇化、打造县域次中心的目标，坚持四个到位，着力提高滨湖镇经济发展、社会管理和公共服务能力，激发了发展动力和活力。滨湖镇抢抓试点机遇，发挥自身优势加快发展，先后获得全国文明镇、国家级生态镇、全国特色景观旅游名镇、山东省旅游强镇称号；2012年，荣获全市目标考核一等奖，改革取得了初步成效。
一、组织领导到位。滕州市委、市政府一直滨湖镇行政管理体制改革试点工作，为加强对试点工作的组织领导，滕州市专门成立了滨湖镇行政管理体制改革试点工作领导小组，由市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市、国土、城建、发改等31个相关职能部门和滨湖镇主要负责同志为成员，市编办具体做好牵头组织和协调推进，建立健全了联席会议、定期调度、跟踪督导等工作机制，全力抓好试点工作开展，特别是在明确下放权限行使的法律依据、优化调整下放权限等方面做了大量协调、指导工作，保证了试点工作的顺利实施。
二、权限下放到位。落实权限下放是改革试点的关键内容。权限是否适用、下放能否到位、承接各个环节有无梗阻、对上如何衔接等是试点工作中必将遇到的理由。为解决好这些关键性理由，切实保证扩权效果，做了以下工作。一是权限下放有承办平台。2012年1月省编办批复下达后，利用2个月时间，反复与18个放权部门及滨湖镇对接沟通，确定了下放权限的方式、业务流程和具体的承办承接科室。发改、住建等13个部门的86项行政审批许可和处罚权依法委托滨湖镇政府行使，国土、交通、工商、国税、地税等5个部门的35项管理权限依法分别下放给其驻滨湖镇派出机构直接行使，所放权限全部进入便民服务大厅实行一站式服务。放权部门将所放权限细化分解给相应的科室，指导、帮助滨湖镇具体的承接科室窗口开展工作，增强了业务对接的性、时效性。二是权限落实有法制保障。2012年6月5日，滨湖镇行政管理体制改革试点正式启动，滕州市18个放权部门分别与滨湖镇签订了放权委托书或承诺书；滕州市人大常委会向滨湖镇政府颁授了“强镇扩权行政审批专用章”，涉及向省、市级申报的审批项目，滨湖镇加盖“强镇扩权行政审批专用章”后，滕州市放权部门见章跟章，从行政管理层面上实现了滨湖镇“用权”合法、有据、受保障。三是权限目录有调整。试点工作进展以来，下放权限业务情况基本正常，截止目前，涉及121项下放权限，80%以上都在镇里发生了业务。其中，国土、国税、地税、工商、发改、住建、交通、等部门下放的权限业务比较规范，权限行使到位，有力推动了滨湖镇经济社会发展，作用发挥较好。滨湖国土所利用下放“地租征收权”，积极组织实施地租征收，今年上半年，征收地租达40余万元；镇工商所利用下放“冠滕州市名的个体工商户名称核准权”了180余家工商注册，利用下放“省著名商标申报权”，为微山湖运河湖产品有限公司等企业申报了“滨湖情”等省著名商标；镇国税分局、地税分局承接的下放权限，分局长直接授权在镇驻地服务大厅即可，方便了群众。镇政府利用住建、等部门赋予的权限，加强镇辖区规划、建设、环卫等的管理，增强了镇政府城镇管理能力。在试点工作深入开展的同时，定期不定期对下放权限作用发挥情况进行认真的调研，并滨湖镇要求亟需下放的权限积极征求有关部门的意见，在此基础上，对下放权限不断进行优化调整，形成了新的《滨湖镇行政管理体制改革下放权限目录》，以市政府办公室的文件进行了印发。调整后的目录新增了民政、计划生育、建筑工程管理、农机等4家放权部门，新增权限27项；涉及部门职责调整权限2项；同时，对上级明令取消和明确赋予乡镇政府行使的15项权限从下放权限目录中剔除，使下放权限了的优化。
三、机构编制设置配备到位。按照转变政府职能、提高行政效能的思路，对滨湖镇5个党政机构和6个事业单位在职能、编制和人员配备上进行了优化调整，镇党政办公室加挂社会管理综合治理办公室牌子，镇经济发展办公室加挂安全生产监察中队牌子，镇经济发展服务中心加挂旅游和服务业发展服务中心牌子。充实调整了镇党政领导班子，平均年龄在36岁左右，是滕州市21个镇街中年龄结构、文化结构、成员搭配中最为合理的班子之一。为加快该镇城镇化进程，强化领导力量，市委在今年初镇街领导班子微调中，专门让市住建局一名党委委员挂职该镇党委副书记，专项抓滨湖镇城镇建设；理顺了派驻工作机构管理体制，对市直派驻镇机构考核实行条块结合、以镇为主的管理办法，对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委有权向其上级主管部门提出调整倡议。
四、扶持政策落实到位。，在重大政策、重大项目上给予倾斜。枣庄市委、市政府2012年把滨湖镇确定为枣庄市新型城镇化示范镇、统筹城乡改革实验试点镇、社会管理创新试点镇，其中，新型城镇化示范镇，每年专项扶持资金达1000万元，连续扶持五年。滕州市委、市政府将滨湖镇确定为发展的文化旅游副中心城市，并创新差异化发展和考核机制，将考核指标由原来的46项缩减到12项，加大了滨湖镇农业、旅游、临港物流等特色指标考核权重，全力为试点工作开展创造良好条件。2012年，总投资100亿元、总建筑面积160万平方米的微山湖古镇项目落户滨湖，滕州市委、市政府举全市之力为项目实施创造条件，目前，建设进展十分顺利。此外，滕州市财政出资1亿元，注册成立了兴滕置业有限公司，专项承担滨湖驻地开发建设；按照城市标准，开通了滕州—滨湖城际公交；规划建设了滨湖金马山自来水厂、华润燃气滨湖供气站；编制完成污水处理厂和滨湖、大坞区域垃圾焚烧热源厂，全力推进滨湖城镇化进程。其次，落实财政扶持政策。按照省编委批复试点方案要求，滕州市自2011年开始，对滨湖镇境内滕州市级企业缴纳的增值税滕州市级留成和城市维护建设税，以2010年为基数，对增值税超基数的50%、城市维护建设税超基数的100%体制结算返还给滨湖镇。在滨湖镇辖区内收取的城市基础设施配套费（小城镇）缴入市级国库，年终按90%的比例返还滨湖镇，专项用于滨湖镇基础设施建设。两年来，滕州市级财政先后返还滨湖镇资金5000万元，为镇域发展提供了强大的财力支撑。第三，加大用地支持力度。在滕州市土地利用规划框架内，对滨湖镇的建设用地计划指标予以倾斜，满足滨湖镇建设用地需求。两年来，滕州市在用地指标十分紧张的情况下，先后给滨湖镇提供各类用地指标近千亩，极大支持了微山湖古镇、大型农村社区、临港物流等一批新上项目的落地建设。今年枣庄市国土部门下达给滕州市1400万元的山体治理项目，全部安排在滨湖镇实施；滕州市国土部门今年实施总额为2000万元土地整理项目，安排滨湖镇748万元，占项目资金总额的39%。
改革试点工作的深入推进，先后完成了滨湖镇规划、制约性详细规划和社区规划、微山湖湿地规划、微山湖古镇规划、临港物流产业发展规划等专题规划。在滕州交通规划中，将修建滕州高铁站至微山湖湿地轻轨；在省“十二五”通用航空规划中，已纳入滨湖通用机场项目。力争3至5年的努力，将滨湖镇建驻地面积达到6平方公里、镇驻地人口过5万，布局合理、设施完善、生态良好、特色鲜明的宜居、宜游、宜商的滕州市文化旅游副中心城市。□E：TC
关键词：试点 发达镇 行政体制改革
试述推进滨湖镇行政管理体制改革工作
更新时间：2024-03-31
作者：用户投稿
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