本站原创关键词：城市环卫；问题；对策
Abstract: the city scale is different, its social development level is also each not same. Environmental health is the city civilized image of the most direct manifestation. According to the city environmental sanitation system reform problems, put forward to strengthen the city sanitation management countermeasures
Key words: City sanitation; problem; countermeasure
2095-2104（2012）
一、城市环境卫生体制改革存在问题
1、城市市容环境卫生队伍整体素质偏低，思想比较保守。长期以来，由于历史原因，城市环境卫生工作者文化程度和整体综合素质偏低，虽然在改革开放以来，人员构成发生了较大变化，队伍综合素质有了较大幅度提高，但是队伍素质问题仍是制约环卫行业的发展与振兴的重要因素。
造成上述问题主要原因有三方面：一是在市容环境卫生体制改革当中，没有抓好干部职工科学文化素质的培训。二是在市容环境卫生改革当中，没有把思想政治工作与体制改革结合起来。三是在环境卫生体制改革当中，没有把政治思想教育工作置于体制改革工作当中。
2、政府对城市环境卫生事业重视不够，市容环境卫生行业社会地位低。
多年以来，城市市容环境卫生事业都是由政府直接投资而且投资没有形成直接的经济利益，而是直接形成了环境效益和社会效益，没有明显体现政府的政绩。突出表现在：（1)城市市容环境卫生规划滞后，有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。（2）城市环境卫生在管理上缺乏可操作的配套政策法规指导和支持。按照“谁排污、谁付费；谁治理、谁收费”的原则，城市环境卫生对居民生活垃圾实行有偿处理和服务收费制度，但是，在具体的操作程序上，政府没有出台有力的行业配套法规和相应的收费措施。不自觉缴费、破坏环卫设施、乱丢乱倒垃圾现象严重，城市生活垃圾有偿收运费和垃圾处理费收缴十分困难，这在很大程度上已严重制约着城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理力度。（3)城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。城市环境卫生工作涉及到方方面面，千家万户，需要单位和市民的积极参与和支持。从实际情况表明，由于宣传教育和舆论引导跟不上，市民乱扔果皮纸屑及少部分行政、企事业单位、个体经商者乱倒垃圾的现象十分严重，致使城市环境卫生脏乱差现象屡禁不止。
3、城市环境卫生建设资金严重不足。
现阶段由于市容环境卫生体制改革各项配套政策法规不够健全，监督管理力度不够，造成环卫投资的潜在需求没有全部转化成有效需求，对环卫基础设施实行事业性管理，效率不高，运行状况差。尤其是当前城市环境卫生科学技术、设施设备等还比较落后，环卫工人劳动强度尚处在较疲劳的繁重人力作业阶段，机械化作业水平还十分低。进行卫生体制改革，引进先进技术、设备等需要大量的资金投人，且随着城市人口的不断涌进和基础设施的建设发展环卫建、设资金需求相应增加。但是，由于政府财力有限，导致了在城市市容环境卫生体制改革当中，该办的事情却无财力去做，改革的成果在领导头脑的意识当中，形成了减员增效、降低资金投人的代名词。
二、加强城市环境卫生管理的对策
1、城市管理责任要明确。按照“管理主体唯一，责权利统一”的原则，明确城市管理责任，完善城市管理体制，由专门的城市管理机构对城市管理工作牵头拿总，负全责负总责，政府向一个机构问责。从城市管理实践和兄弟城摘自：本科毕业论文www.808so.com
市的作法看，鉴于市容管理和执法联系紧密，二者很难分开，应该将市容管理和执法交由一个机构，由一个机构履行市容管理和执法职能。同时，要按照“两级政府，管理”的要求，实行城市管理重心下移，把城市环境卫生管理的主要权限交给区政府和街道办事处，真正体现城市管理的重心在区。
2、落实市容环境管理责任制
切实落实市容环境卫生管理责任制，使责任区和责任人真正负起管理责任，对责任区和责任人不履行责任的问题，政府一定要拿出刚性的规定和硬性的措施。按照“属地管理”的原则，城市市容环境卫生的管理责任要体现在各街道，体现在机关、学校、企业等事涉单位，真正做到“谁的卫生谁管理”。坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，充分调动和发挥人民群众参与管理城市的积极性，形成公众参与城市环境卫生管理的浓厚氛围。
3、进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制
随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。 社区环境卫生管理体系必须根据规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。为了解决各个管理机构各自为战，单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构，通力合作，密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。针对城市环境卫生管理人员不足问题，借鉴一些城市的成功作法，在不增加机构和编制的情况下，聘用城市管理协管员，采取城市管理进社区等方式来解决管理力量不足的问题。
4、强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识
“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城市“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。通过公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体，宣传城市管理的相关法律法规和规章，强化市民的环境卫生意识，做到法律法规和规章家喻户晓，人人皆知，营造市民遵章守法的社会环境。通过新闻媒体揭露城市管理违规行为，达到从反面教育市民的目的。
5、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础
一是要加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对老区片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在老区一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。 二是要严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。 三是要科学合理设置垃圾箱，方便责任人投放垃圾。加强对居民小区和建筑市场的管理，着力解决居民小区和建筑工地的建筑垃圾污染街道的问题。