本站原创摘要：19世纪末，我国的财政制度适应市场化的改革，引起财政收支管理策略的变更与改善，适应社会主义市场经济的财政支出制度基本规范成型，下一阶段的工作重点应落在优化财政支出制度上。基于2000年至2012年广东省财政支出总量、人均量及其结构等分析，探索广东省财政支出制度的目前状况，进一步提出优化广东省财政支出体制的倡议。
关键词：财政支出；总量制约；结构调整
一、引言上世纪70年代末，中国逐步进入经济改革时期，其中的突破点是财政制度的改革。改革至今，中国政府采取逐步改革、平稳过度的渐变式措施，基本建立起具有中国特色的财政制度。下一阶段的财政制度改革任务应该落实在完善和优化各省市的财政制度上，进一步适应全球化经济的发展。
广东省凭借沿海开放城市的先天优势，在改革开放之后迅速崛起，成为经济大省。随着2008年金融危机爆发，广东省经济发展过程中的弊端逐渐暴露出来，重经济发展，轻民生建设，重物质追求，轻文化塑造等，省政府应该积极调整财政支出的规模及结构，推动经济稳步、可持续地发展。
二、财政支出规模的演进特征分析
(一)总体规模变化特征
图12000-2012年广东省财政支出占省生产总值比重趋势图数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据1、从相对规模看，2000-2012年广东省财政支出占地区生产总值比重均值达到11.04%，标准差仅有0.0086，说明每年广东省财政相对地区生产总值的实际使用和支配的规模大致不变，省财政支出基本是随着省生产总值波动而起伏。2、从占比环比增速来看，2000-2012年，财政支出占比增速波动较大，最高为2001年的12.07%，最低为2002年的-9.22%，2000-2006年间变化方向有正有负，而2007年之后基本保持上升趋势，2012年增速有所回落。2012年增速是自2006年以来首次增速回落，这与较低预算的财政收入相匹配，相应压缩财政支出，更多地投入到保障民生建设领域，尤其需要压缩行政管理支出所致。
(二)人均规模变化特征
图22000-2012年广东省人均财政支出与全国人均财政支出及增长速度趋势图数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据1、从人均财政支出绝对量分析，自2000-2007年，广东省人均财政支出比全国人均财政支出高，两者差距在逐年减少， 2008年全国人均财政支出首次超越广东省人均财政支出。之后的4年间，两者差距扩大，广东省强大的经济能力与落后于全国人均财政支出规模并不协调，对广东的经济发展起到一定的制约作用。2、从人均财政支出的增速比较，广东省人均财政支出增速标准差较大，这除了与广东省每年财政支出相关，也与人口数量相关。造成这种不协调显现的理由是各方面的。首先是庞大的人口基数使得人均水平下降。广东是人口大省，也是外来工大省，人口基数广东省财政支出规模与结构的演变特征与趋势论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.大，造成人均财政支出趋于下降。其次，不合理的税制结构使得广东省地方财政收入的规模无法满足财政支出的需求。广东省第三产业税收比重占近六成，其中房地产业税收占比越来越大，逐渐成为第三产业主体税源。但从2012年起，广东省被纳入“营改增”的试点地区，意味着主体税源（房地产业税收）将按照3:1的比例与共享收入，收支缺口进一步加大。再者，地区发展不均衡，粤北、粤西经济发展相对落后，带来公共服务非均等化的理由，使得有限的财政支出规模更多地用于欠发达的地区，一定程度上制约了广东省的经济平衡发展（王悦荣，2010）。
三、财政支出结构演进特征分析
表12000-2012年广东省财政支出结构一览表单位：亿元
年份
科教文卫支出社会保障与医疗卫生基本建设支出行政管理费用支出
金额比重金额比重 金额 比重 金额 比重
2000 20351 1902%--15335 1433% 19602 1832%
2001 24904 1885%--19246 1457% 23794 1801%
2002 31977 2102%--21153 1391% 29055 1910%
2003 35506 2094%--24087 1421% 34577 2039%
2004 38867 2098%--25413 1371% 38404 2073%
2005 44875 1960%--26443 1155% 45458 1986%
2006 53151 2082%--27269 1068% 51476 2016%〖BH〗2007 74819 2368% 42425 1343% 59932 1897% 86430 2735%
2008 86956 2301% 56398 1493% 77751 2058% 1,02224 2705%
2009 1,08320 2499% 65435 1510% 1,11865 2581% 1,05825 2442%
2010 1,30208 2402% 77362 1427% 1,41206 2605% 1,18119 2179%
2011 1,60235 2387% 98240 1464% 1,80500 2689% 1,37730 2052%
2012 1,84684 2541% 1,10513 1521% 2,01116 2767% 1,52111 2093%
数据来源：2000-2012年国家统计年鉴、广东财政厅公布的相关统计数据
（一）社会文教支出总量不断增加，占比稳中有升从总量来看，2000-2012年间，社会文教支出逐年增长，平均增长率为2124%，近13年的总增长率为80749%。从社会文教出占财政支出的比重看，总体持上升的态势，比重平均保持在2202%左右，其支出平稳性及非随机性反映出政府长期坚持不懈地大力发展科学、教育等文化事业。这方面的支出所形成的人力资本及其规模与结构是能否实现经济持续增长的关键。
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