摘 要 针对中西部地区公共图书馆服务体系建设的难点，论文阐述中西部县图书馆总分馆制建设的基本原则，探析其构建模式，并提出优化倡议，以期推动中西部地区县图书馆总分馆制建设的可持续发展，实现构建全覆盖的公共图书馆服务体系的目标。
关键词 县图书馆 总分馆制 可持续发展 公共文化服务
分类号 G251
Construction of Main-Branch Library System in the County Libraries of Central and Western Regions
Wang Ling
Abstract Concerning the difficulties existing in the construction of public library service system in central and western regions， this paper demonstrates the basic principles of the construction of main-branch library system in the county libraries of central and western regions， and explores the construction mode of the system. In addition， with the aim of achieving the complete coverage of the public library service system， the optimization suggestions to promote the sustainable development of the construction of main-branch library system in the county libraries of central and western regions are presented in this paper.
Keywords County library. Main-branch library system. Sustainable development. Public cultural service.
我国“十二五”时期文化建设的总体目标之一是2015年基本建成较为完善的现代公共文化服务体系，让人民群众公平、就近、便捷地享受公共文化服务。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》更已明确指出：“县（市）图书馆逐步实行分馆制。”[1]但在中西部地区建设全覆盖的公共图书馆服务体系将十分艰难，由于中西部地区县级以下的基层政府或基层组织建设能力相对较为薄弱，作为公共图书馆服务体系末梢的街道/乡镇图书馆、社区/乡村图书馆（室）的建设存在着许多空白点，而这一状况又无法在短时期内得到改善，因此，只有大力推进县/区图书馆的总分馆制建设，才能突破建设瓶颈，建立起全覆盖的公共图书馆服务体系，以推动中西部地区基层图书馆事业的健康、可持续发展。
1 中西部地区县图书馆总分馆制建设应遵循的基本原则
县图书馆总分馆制是指以县级作为区域管理单元，以县图书馆担任管理层级，由县图书馆和乡镇图书馆、行政村图书馆组成的同一个主管部门管理下的图书馆群。县图书馆作为总馆处于核心地位，乡镇图书馆、行政村图书馆作为分馆处于从属地位，形成在财务、管理、服务等方面统一的管理体制，并应以可持续发展、因地制宜、统筹规划、适度、效益优化、普遍均等原则作为其基本原则。
1.1 可持续发展原则
中西部地区县图书馆总分馆制发展应符合总分馆制建设的客观规律，从资金、人员和服务三个要素出发，形成可持续发展的长效机制，不能搞违反客观规律的“一刀切”工程，通过科学合理的发展规划制约“面子工程”“政绩工程”[2]，避开一哄而上所产生的无持续发展后劲、资源浪费现象。
1.2 因地制宜原则
因地制宜原则要求中西部地区县图书馆总分馆制建设不能盲目照搬国外和东部地区的经验，应根据自身实际情况，创建适合本地经济、政治、文化等社会环境的科学可行的总分馆制模式。
1.3 统筹规划原则
中西部地区县图书馆总分馆制建设应制定统筹战略规划，合理布局分馆和流动图书馆，打破行政区划限制，“按行业惯用的服务范围和服务人口相结合的标准进行分馆布局，同时综合考虑读者的方便程度、资源的共享程度、管理的简便程度、物流的便捷程度、技术的支持程度，以及建设和运转的经济性”[2]，来科学设置分馆和基层服务点的数量、馆（室）址。
1.4 适度原则
中西部地区县图书馆总分馆制的建设主体和管理单元的层级设置应适度。一是县图书馆总分馆制的建设主体设置适度，即保障总分馆制建设所需经费的政府级别适度，乡镇政府因财力不足而无力承担建设主体的责任，因而建设主体的设置不能低于县级政府；二是县图书馆总分馆建设的中西部地区县图书馆总分馆制建设论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.主管机构设置适度，太大的主管机构管理成本高且不便管理，太小的主管机构能力不足而管理乏力，因而县图书馆总分馆体系的主管机构设置以县级主管机构为宜。
1.5 效益优化原则
中西部地区县图书馆总分馆制建设应考虑发展成本，注重服务效益，降低运转成本，尽量做到“总馆对所属分馆的资金、人员和设备的统一采购、统一管理，进而在制度层面确保总分馆体系中资源配置和共享效率的最优化”[3]，以较小的投入带来较大的服务效益。
1.6 普遍均等原则
中西部地区县图书馆总分馆制建设应符合“构建覆盖全社会的公共文化服务体系”的要求，提供普遍均等的公共图书馆服务。总馆不仅要和基础较好的街道/乡镇、社区/乡村图书馆（室）建立总分馆关系，进一步提高其服务能力和服务水平，同时也不能忽视基础不好的街道/乡镇、社区/乡村图书馆（室）的发展理由，以及尚无图书馆（室）的街道/乡镇、社区/乡村的延伸服务理由，需致力于中西部地区基层图书馆的均衡发展，以防止不均等的公共文化服务差异进一步拉大而造成新的不平衡。中西部地区县图书馆总分馆制建设论文资料由论文网{#GetFullDomain}提供,转载请保留地址.相关范文由写论文的好帮手www.808so.com提供,转载请保留.
简谈中西部地区县图书馆总分馆制建设
更新时间：2024-04-15
作者：用户投稿
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