摘要： 随着事业单位分类改革的推进，社会公益类事业单位的财务管理也成为改革的重中之重。本文深入分析了公益类事业单位的改革趋势及事业单位改革给财务管理工作带来的新挑战，在其基础上提出了建立公益类事业单位财务管理体系的框架。
Abstract： With the advance of reform in public institutions， it is becoming a pressing issue to improve the financial management. The paper discusses the reform trend and the new challenges in financial management brought by the reform of public welfare institutions. On the basis of an in-depth analysis， the paper constructs a financial management system framework in public welfare institutions.
关键词： 事业单位；分类改革；财务管理
Key words： public institutions；reform；financial management
1006-4311（2014）25-0162-02
1 事业单位改革的方向
根据事业单位的社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三个类别。我院在事业单位改革分类中属于公益二类。公益二类即面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。这类事业单位根据国家确定的公益目标，自主开展相关业务活动，在完成规定任务的基础上，可依法开展相关的经营活动。公益类事业单位财务管理的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化，同时实现事业发展和生产经营绩效的最优化，既要增收节支，提高资金使用效益，充分利用有限的资金，又要改善经营机制，提高利润水平。因此，随着事业单位分类改革的推进，对于财务管理工作也提出了新挑战，要求财务管理工作也需要适应新的形势做出优化和调整。
2 事业单位改革后财务管理面对的挑战
2.1 完善治理结构 根据《 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构，是作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。只有明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，才能进一步激发事业单位活力。只有明确决策层和管理层的职责权限和运转规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运转效率，才能真正有效地保障财务管理工作的有效开展，切实提高事业单位的效益，确保公益目标的实现。
2.2 资金来源的转变 对公益二类事业单位，财政将转变拨款方式，由全额拨款转变为根据单位业务类型和财务状况等给予部分经费补助，主要通过政府购买服务等方式在资金上予以支持。在这种资金补助方式下，仅仅依靠财政的经费补助是不能够满足单位发展需求的，还需吸收其他来源的资金，例如民间资本的有效引入以及自身合法合规的经营性收入等，这样就会形成资金来源渠道多样性，资金提供主体多元化的复杂局面。事业单位资金来源的多样化，需要有相应的实施有效的财务管理手段和措施，这也是事业单位分类改革后财务管理的挑战之一。
2.3 创新预算管理模式 预算管理是事业单位财务管理工作的重要内容。随着事业单位分类改革的进展，将会打破传统的预算管理模式和管理策略，需要创新预算管理，引进新思路，从预算编制、预算执行、决算管理、绩效考核等几方面串联起来形成系统化管理，如何实质性地提高单位的预算管理水平，保障事业单位有效地发挥其社会职能，这也是事业单位分类改革后面对的一大挑战。
2.4 会计核算基础的变革 传统的事业单位在资金的使用与成本核算上关注较弱，为了适应事业单位分类改革后的运营模式，需要建立一套规范的会计核算体系，该体系要引入“成本”的概念，能够准确核算各项资金成本及业务成本，做好财务统计分析，为事业单位参与市场竞争时提供有效的决策依据。新形势下的事业单位应比照企业财务、会计体系，采用权责发生制，建立以利润指标为主的业绩评价体系，推动事业单位朝着股份制、集团化的方向发展，实现投资主体多元化，正确计算盈亏。
3 财务管理体系框架的构建
3.1 建立科学的法人治理结构 事业单位改革一个很重要的举措就是要建立健全的法人治理结构。事业单位可以探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，作为其决策和监督机构。这种治理结构中还应当增设独立董事，以增强其决策机构的独立事业单位分类改革背景下财务管理体系框架由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.性。明确管理层权责，管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。制定事业单位章程，章程应当明确理事会和管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。
3.2 筹资管理 事业单位筹集资金除了要满足经营运转的需要，还要满足投资发展的需要。事业单位分类改革后，将转变原有的依靠财政全额拨款的资金来源渠道，逐渐转变为多种渠道、多种方式筹集资金。不同来源的资金，资金性质、数量、成本和风险都不相同。事业单位筹资要达到以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金的管理目标，在进行筹资决策时应结合自身特点及所筹集资金的用途，分析不同筹资方式的特点及优缺点、资金成本及财务风险大小，权衡利弊，合理确定筹资规模，选择既能满足业务发展需要，又能降低资金成本和财务风险的筹资方式或筹资组合，合理筹集组织发展所需要的资金。事业单位分类改革背景下财务管理体系框架论文资料由论文网{#GetFullDomain}提供,转载请保留地址.
阐述事业单位分类改革背景下财务管理体系框架
更新时间：2024-03-27
作者：用户投稿
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