本站原创一、夷陵区统筹财政性资金项目探索
（一）时序上的统筹 将前后若干年的专项资金预算持续用于同一类型的项目建设。如2010年至2012年，全区共投入达3.7亿元项目资金，全力打造“舒心校园”，推进教育均衡优质发展，全区中小学校基本实现了办学条件标准化、师资配备均衡化、质量评价一体化、学校管理现代化的“四化”目标。（二）部门之间的统筹 将各个部门安排的专项资金集中用于某一区域项目建设。如充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”的带动作用，引导“一事一议”项目与交通、水利、农业、扶贫、文化、移民等部门支农资金相对接。2013年全区共实施“一事一议”财政奖补项目179个，安排财政奖补资金2422万元，引导整合其它各类资金4112万元，受益群众达35万余人。
（三）分类提取式的统筹 从各类专项资金中提出一部分用于某一重大中心工作。如2013年区财政从城建、交通、卫生、计生、农业、教育、旅游、环保等八类项目中统筹5000万元项目资金，专门用于城乡统筹发展项目支出。
（四）级次间的统筹 吃透上级的政策，明确上级支持的方向和重点，结合本地发展的方向和重点，努力推动上级项目和本级资金的捆绑打包，统筹使用。如2012年有效整合国家现代农业省级重点县、财政小农水重点县项目建设资金和区乡财政配套资金共计5373.76万元湖北夷陵区统筹财政性资金项目调查深思论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.，在鸦鹊岭镇实施了农田灌溉、高效节水和现代农业配套设施建设，极大提高了农业综合生产能力。
二、夷陵区财政性资金项目统筹存在的理由
（一）项目多头，条块分割 项目资金多头管理，政府各部门几乎都有直接管理的项目资金，项目申报各自为政，管理方式策略多样，下达形式各异，政出多门，造成统筹协调难。同时，各职能部门都强调自身工作重要，相互之间缺乏统一规划，“资”出多门，“条条”管理，有限的财力资源被支解。（二）交叉重复，使用分散 不同渠道的项目资金在资金投放、项目实施等方面不同程度地存在交叉重复，甚至同一类型的项目资金，也往往切块安排。同时，部分项目的申报、审批程序仍不规范，加之各地要求解决资金的项目多，因而资金分配出现“撒胡椒面”的现象，安排项目量多面广但资金少，造成项目数量多、资金使用分散。
（三）体制障碍，平台缺失 一是由于片面理解“专款专用”，项目资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性不足，对项目资金的整合缺乏深入研究。二是项目资金的分配和使用主要由各主管部门负责，部门习惯性地将本部门负责的项目资金视为其可用资金，统筹就意味着“政府拿部门的钱办社会的事”，部门是能抵则抵、能推则推，阻力很大。三是目前项目资金统筹还只限在财政部门层面单打独斗，缺乏在党委、政府领导下的联席会议制度和政府部门之间协调配合、良性互动的沟通协商机制。
三、夷陵区财政性资金项目统筹完善措施
(一)建立财政资金统筹机制
（1）明确项目统筹范围。将人员经费、公用经费、专项业务费、项目还贷及利息、公益性资产回购、惠农补贴、抢险救灾、带帽下达和特殊用途等保民生、保运转、保救灾、保惠农等以外的各级财政项目，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则，坚持小项目靠近大项目、移动项目靠近固定项目、后规划项目靠近先规划项目，采取“性质不变、渠道不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的办法，把投向相近、目标基本一致、但来源不同的各类财政资金进行整合归并，发挥项目资金的整合聚集效应。（2）建立联席会议制度。由区城乡统筹办定期组织召开专题会议，研究年度规划方案，提出年度项目投资的安排原则和使用方向，明确投入重点，制定投资计划，指导项目投向，衔接项目布局，推进项目实施，考核项目效益，协调财政项目统筹工作中的的重大理由和相关事宜。
（3）强化部门工作职责。建立“政府主导、财政牵头、部门参与”的工作机制，对所有纳入统筹范围的项目，由区城乡统筹办总管，财政部门具体牵头，实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水；各部门积极发挥职能作用，确保项目资金到位、建设实施到位、监督管理到位，形成“同乘一辆车，各坐各的位”的良好局面。
（4）统一编制项目预算。结合区委、区政府确定的中心工作重点和产业扶持导向目录，按照“以发展定规划，以规划定项目，以项目筹资金”的原则，转变过去“先切资金再定事”为“先定事再切资金”，在各部门编制项目预算的基础上，由区财政局统一编制年度项目预算，细化项目建设内容和资金来源渠道。项目预算经区政府审定通过后，报请区人大常委会审议，审议通过后由区城乡统筹办组织实施。
(二)建立项目申报立项机制
（1）围绕规划建立项目库。紧紧对接全区城乡统筹发展总体规划、分区规划、详细规划和专项规划，坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，积极做好项目储备工作，将符合规划和扶持重点的项目经专家评审论证后，合格的项目纳入项目库管理。对申报和省市级立项的建设项目，从项目库中择优筛选，尽量在项目申报阶段就开始进行资金整合，努力做到资金一旦落实，项目就能立即组织实施，以不断提高项目申报质量和建设水平。（2）竞争立项选择项目。在财政项目分配环节引入竞争机制，建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制，充分发挥机构和专家的评审作用，采取实地考察、专家评审、现场答辩、综合评分等形式，严格项目立项，将项目分配从“一对一”单项审批安排，转为“一对多”选择性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。湖北夷陵区统筹财政性资金项目调查深思论文资料由论文网www.808so.com提供,转载请保留地址.