本站原创【关键词】枫桥经验群众路线法治思维社会治理
同志指出，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大作用，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作策略，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和理由，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。[1]因此，如何理解“枫桥经验”、群众路线和法治思维之间的关系，如何坚持和发展“枫桥经验”，不仅是实践理由也是理论理由，本文试图从社会矛盾化解和社会治理创新的角度对此理由加以探讨，以求教方家。
一、“枫桥经验”的内涵与价值：以群众路线统领社会治理
(一)“枫桥经验”的内涵
“枫桥经验”为什么能够成为全国政法综治战线的一面旗帜？它的核心内涵是什么？这需要回到历史，从发生学角度对“枫桥经验”加以考察。“枫桥经验”诞生于20世纪60年代改造“四类分子”（地、富、反、坏分子）的社会主义教育运动中。虽然决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法。运动之初，枫桥一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成了“武斗斗皮肉，外焦里不熟;文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。斗争会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。枫桥由此创造出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年11月，同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，并在同负责人谈话时强调“从诸暨的经验看，群众起来以后，做的并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。”[2]一年后，党肯定推广“枫桥经验”已大显成效，1964年是中华人民共和国成立以来捕人、杀人最少的一年，而治安情况比历年都好。[3]
同志指出：“什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的作用：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己;党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务;党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。……在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的策略。”[4]
由此可见，“枫桥经验”的实质就是用党的群众路线正确处理人民内部矛盾的经验。这是“枫桥经验”历久弥新、具有旺盛生命力的根本理由所在。
(二)“枫桥经验”的当代价值及其体现：诸暨的探索和实践[5]
50多年来，浙江诸暨坚持为了群众、依靠群众、发动群众、就地解决理由的基本精神不动摇，并根据形势变化，不断丰富和发展“枫桥经验”。20世纪60、70年代，创造了依靠群众改造流窜犯、帮教失足青年的经验;十一届三中全会以后，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，成为全国社会治安综合治理的典型;新世纪以来，紧紧扭住群众路线这条主线，以群众工作统领社会管理创新，进一步丰富和发展“枫桥经验”，枫桥镇获全国综治工作最高荣誉“长安杯”，诸暨市2010年成为全国首批社会管理创新综合试点城市之一。1. 构建大调解模式，健全社会矛盾调处机制。诸暨实行“点线面”结合的大调解模式。面上市镇村联动，建立市级社会矛盾纠纷大调解工作体系建设领导小组，27个镇乡（街道）、468个行政村和59个社区全部建立人民调解委员会。线上专业调解有序推进，组建医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭六大专业调解中心，法院和5个基层法庭建立诉前调解委员会，16个派出所建立治安纠纷调解中心，8个交警中队建立道路交通事故调解室。点上多元调解全面铺开，创建枫桥“老杨调解中心”、璜山“老朱调解工作室”、“江大姐调解室”等品牌调解室。目前共有人民调解员3273名，纠纷信息员3624名，依托行业协会建立企业内部调解组织276家。五年来，共受理矛盾纠纷3.8万件，调解成功率达96%。
2. 深化网格化管理，加强基层基础建设。一是“网格化管理、组团式服务”，全市共划分网格4780个，服务团队5109个，参与服务人数达3.8万人，实现了信息收集、治安防范、纠纷调解、法律服务、公共安全等基层社会服务管理领域全覆盖。二是加强群防群治的社会治安防控体系建设，全面建立“综治工作中心”，形成“敲锣打鼓赶麻雀”和“维稳工作大家挑”的良好态势。配套完善1727个治调组织、678支巡防队、1000多人的平安协管员和3.2万人的平安志愿者队伍。推进“综治进民企”，积极引导“两新”组织参与社会管理，全市员工在100人以上的民营企业全部建立综治工作站，296家社会组织全部设立督导员。
3. 加强流动人口服务管理。诸暨市将流动人口纳入实有人口服务管理范畴，积极推进“本地农民市民化、外地民工本地化”。枫桥镇探索出具有枫桥特色的“创业式管理、民族式管理、亲情式管理”模式。大唐镇实行流动人口编码式管理、出租房屋“五个一”管理策略。店口镇建立“外警协管外口”模式，就是与流动（外来）人口输出地警方加强协作，共同做好流动人口教育管理、矛盾化解、服务维权等工作，同时，建设“新店人口之家”，推动人口融入。目前，诸暨已基本杜绝了由外来务工人员引发的各类突发性和件，有效地制约了流动人口刑事发案总量。