本站原创[关键词]社会发展的观点；社会服务；战略抉择
[作者简介]李兵，北京市委党校社会学教研部副教授，博士，北京 100044
[]A [文章编号]1672-2728（2014）01-0055-07
用什么样的理论观点引导社会服务发展。这是一个导向性理由。社会发展的观点起源于1950s、战后纷纷独立的南方国家。二战以后，发展中国家纷纷独立。这些国家的领导人希望效仿欧美国家的模式，能够从农业社会迅速转变为现代工业社会。并通过建立综合的社会保障和社会服务等社会福利项目，提高人民的生活水平。在这种背景下，提出将社会发展与经济发展联系起来的观点。该观点逐渐得到联合国和国际劳工组织等国际组织的积极推动。特别是联合国于1995年在哥本哈根举行的“社会发展世界峰会”，大会通过的千年发展计划目标——《哥本哈根宣言》——所确定的原理使得社会发展受到广泛的关注。如今在社会政策领域。社会发展的观点越来越受到重视。涌现出大量的和有价值的研究成果。同时，社会发展的观点也被许多国家的政府接受和采纳，并用于教育、卫生、就业、儿童成长、消除贫困、社区发展、社会福利等社会政策的制定。
社会服务作为社会政策的一个有机组成部分，社会服务的创设和发展关系到全体公民福祉的提升和社会的和谐。尤其在当今的中国政府倡导“努力改善基本民生，大力发展社会服务”之际，需要用社会发展的观点引导社会服务的发展，为社会服务的发展提供一种思路和视角，并用社会发展的观点为社会服务构建一个发展战略框架。因此，本文拟从社会发展理论的角度对社会服务发展的决定因素、发展假设和原理、发展框架等进行研究，以期为中国的社会服务的发展提出有价值的参考，同时也为完善社会发展的理论框架进行有益的尝试。
一、针对社会政策的社会发展理论及其内涵
社会发展的观点认为。社会发展是一种有计划的社会变迁过程。一方面，它提供了一种综合的、动态的推动当今社会福祉的途径；另一方面，它为探寻能够推动人类福利的经济与社会过程之间的联系提供了一种融洽的思想框架（Midgley，1995）。所以说，社会发展为社会政策提供了一个综合性视角，代表一种整体的策略，它不是静态的，而是动态的和过程定位的。归纳起来，社会政策的社会发展理论主要包括以下几个主要观点：1.社会发展理论认为，社会发展被设计用来与经济发展的动态过程相连接，以推动全体人口的福利，社会发展的目标是推动社会福利。因此，社会发展是一个国家所有政府部门共同的、重要的议事日程（DSD，2005）。同时，在现代福利背景中，社会发展的目标是产生社会福祉，使得人们在最广阔作用上能够行动和作出自己的决策（Homfeldt&Reutlinger，2008）。
2.社会发展观点把注意力聚焦于有计划的干预战略，即政府和国际组织等机构的宏观干预，企业和社会组织等的中观干预，以及家庭、个人、邻里和志愿者等个人和群体的微观干预。这意味着一方面把地方社区与政府和国际组织一起放入它的战略框中，另一方面也把干预的行动者从社会机构到个人一起放入战略框架中。
3.社会发展的观点寻求在社会政策领域内整合社会福利和经济发展。它协调经济政策和社会政策制定，并为联系经济发展和社会政策、项目创造制度机制（Midgley&Sherraden，2009）。社会发展途径能以独特的方式融合经济与社会目标。它不仅能认识到经济发展对提高生活标准有不可或缺的重要作用，而且能积极地将经济发展导向社会目标（Midgley，1995）。
4.社会发展理论坚持认为在推动经济政策和社会政策整合的基础上。经济发展应当为推动所有人口的福祉服务，也就是说经济发展应给普通百姓带来实实在在的好处。就整合经济和社会目标而言。社会发展的观点不仅承认经济和社会发展在提高生活水平上的至关重要性，而且积极地利用经济发展寻求社会目标的实现（DSD，2005）。
5.社会发展观点认为，应当提高大多数人参与生产性经济的能力，并认为经济参与是大多数人满足自己社会需求的主要手段（Sherraden，1991）。但也应看到，社会发展的观点承认存在两种障碍（Midgley&Sherraden，2009）。一是个人障碍。当个人面对身体和精神残疾等理由，难以获得社会服务，无力参与经济时，所面对的严重困难。二是社会制度的障碍。如年龄和其他因素的偏见和歧视，会导致进一步的剥夺和忽视。所以，与传统的收入维持和社会福利等社会项目提供的方式不同。修正后的社会发展观点强调，除了对一部分因自身功能障碍无力参与社会的人，国家需要提供以消费为基础和定位于维持的服务等社会项目外，对大部分人。重点应从以消费为基础和定位于维持的服务转向对经济有直接贡献的社会项目。即便是提供以消费为基础和定位于维持的服务等社会项目。这些社会项目也对经济有或多或少的直接或间接贡献。因此，应当投资社会项目，而社会项目的经济参与应当有助于经济发展，两者存在良性互动的关系。
总之，社会发展理论认为，不能将社会项目和经济发展对立起来，在社会政策讨论中忽视经济因素是有害的。社会发展最为显著的特点是，它旨在推动经济发展措施，以图达成各种社会政策的和谐。社会发展超过了过去主宰社会福利思路的那些残留性和制度性途径。社会发展途径不但能顾及更为广泛的经济现实，而且能积极推动发展。由于其关注的焦点是发展，以及社会性干预如何与发展目标相和谐，所以，社会发展因其干预性质、致力于进步、宏观聚焦、全民性质、社会政策与经济增长、社会空间聚焦以及能采众家之长，因此成为当今最有包含性的推动社会福利的途径（Midgley，1995）。