本站原创关键词：高职院校内部制约；目前状况；措施
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高职院校不同于普通高校，它除了承担着教书育人的责任，更重要的是培养高等技术应用型人才。随着我国教育体制改革的深入以及国家对高等职业教育的重视，高等职业教育进入了跨越式发展的轨道。同时，在日常的财务管理和会计核算上，一些新情况、新理由也不断出现，暴露出高职院校内部会计制约薄弱，存在不少理由和缺陷。因此，分析高职院校财务内部制约目前状况，加强财务内部制约管理，进一步充分发挥内部会计制约的作用，提高财务管理水平是当前高职院校面对的一项紧迫任务。
一、我国高职院校内部会计制约的目前状况
(一)内控环境欠佳
1.高职院校管理层受传统教育管理思想的影响，对财务内部制约制度缺乏足够的重视。很多系、处室领导重教学、重科研、轻财务管理，对财务工作重视不够，对财经法规、制度缺乏系统学习，甚至对学院财经制度不了解，不熟悉，同时高职院校的普通职工也认为高校财务内控与已无关。由此可见，高校财务内制约度的建设在高校中没有得到足够的重视，导致内部制约制度威慑力下降。2.内部监督机构设置不合理。有些高职院校没有设置独立的监督审计机构，无法行使财务稽核职能；部分院校虽有独立的内部审计机构，但人员配备不齐，或是未配备专业的稽核人员，在年中或年终进行财务审计时，怀揣向领导交差的心理，走走过场，监督职能形同虚设。
3.人力资料管理方式落后，缺乏激励与约束机制。现阶段，高职院校普遍存在一个理由，只看重学历和职称，很难对职工的的综合表现给予公正的评价；人力资源后续培养方案、措施单一，缺乏有力的留住高技能人才的措施；吃大锅饭现象严重，没有体现多劳多得的激励机制。在这种人才管理体制下，做好做坏一个样，大大降低了职工参与内部制约体系建设的积极性，与内制约度的精髓--全体参与、互相监督相背离。
(二)预算制约不到位
预算制约对于高职院校的会计工作体制来说，是至关重要的一环。预算制约的最终水平、成功与否，都会对内部制约体系有着直接的影响。就我国目前的总体情况来看，相当一部分高职院校的财务预算工作，实际上都没有严格制约到位，或者说实际表现出来的成果也不明显；预算执行过程中随意性比较大，如不严格按照预算内容开支，预算的调整不按程序，导致预算的制约作用被弱化；同时对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪、分析，使预算运转情况及结果失去了强有力的监督、评估机制。(三)内部制约制度不健全
与西方成熟国家的高职院校相比，我国的财务内部制约还处于建设初期。目前，虽有部分高职院校已建立财务内部制约制度，但由于缺乏规范的制约程序，且财务工作人员之间的职责权限界定不清晰，从而导致财务管理混乱，财务内部制约制度执行缺乏力度。(四)信息沟通不畅
信息沟通是连接内部制约各环节的纽带。很多高职院校表面上强调多方合作的重要性，但具体到执行时，往往各自为政、互相推诿，各部门之间缺少必要的信息共享、沟通。有些高职院校财务信息披露工作不到位，教职工关心的工资、福利及个税，预算执行部门关心的预算执行进度等，不能及时从校园网站自助查询，只能咨询财务人员，使得信息渠道不畅，沟通成本升高，间接造成财务规章制度无法及时、有效执行。二、如何完善我国高职院校内部会计制约
(一)优化高职院校财务内部制约环境
1.内控规范总则明确规定“单位负责人对本单位内部制约的建立、健全和有效实施负责”。这一规定从法理的角度直接规定了领导层的责任和义务，所以高职院校领导层要树立正确的财务内部制约观，增强责任感和使命感，实现从“要我内控”到“我要内控”的理念转变。加强全体教职员工的宣传教育，提高教职员工的内部制约意识，充分发挥他们的积极性，引导和激励他们正确、正觉履行职责。高职院校财会人员作为内部会计制约系统的重要管理者和执行者，应加强学习，提高自身的综合素质和技能，以保证高职院校内部制约工作的顺利进行。2.根据制衡性原则要求，单位内部监督应与内部会计制约的建立和实施保持相对独立。内部监督机构应按照有关法律法规、内部监督规范的要求，制定内部监督工作手册，规范内部监督程序。内部监督人员应当具备一定的财务知识，熟悉本单位的业务活动和内部会计制约流程，具有较强的沟通协调能力，遵守职业道德规范，保持应有的客观性、独立性和谨慎性。
3.制定科学的人力资源考核政策。定期或不定期对财务内部制约人员履行职责、完成任务的情况进行客观评价，并积极落实配套的奖惩，推动财务内控人员责、权、利的有机统一和内部制约的有效执行。同时，还要加强内部制约重要岗位人员的强化培训和后续教育，不断提升其业务水平和综合素质。
(二)建立有效的信息沟通机制
高职院校可结合自身技术、设备方面的优势，集思广益，搭建高校信息化建设的平台，让更多的师生参与到财务内控建设工作中来。在保证财务信息安全的前提下，将高职院校各类经济活动有关的信息、数据，及时发布到该平台上，供信息需求者使用。这种利用信息化手段进行信息的沟通与交流，不仅省时省力，还可增加各部门之间的联系及工作透明度，提高了办事效率。(三)建立健全高职院校内部制约制度
各高职院校应参照财政部2012年颁布的《行政事业单位内部制约规范（试行）》，建立适合自身情况的财务内部制约制度，并在不断的实践中逐步健全该制度。制定合理的财务内部制约体系，要把握三个原则。首先，以事前预防为主，事后制约为辅，防止经济活动出现无效或不法行为。其次，注意财务内部制约政策和程序的有效传递，一旦发生对高职院校前途产生影响的重大事项，一定要经过正常的程序处理，其中要特别注意对物资采购、基建项目招标、超预算项目的制约。再次，要注意岗位牵制原则，明确各岗位分工和应承担的责任，并制定追究、查处责任的具体措施。
(四)严格预算制约
积极响应主席“厉行节约、反对浪费”的重要指示，对无预算、超预算、可支出可不支出的项目，坚决不予审批。加强对预算制约的宣传教育，让高职院校全体教职员工积极主动地参与到预算制约中。高职院校要根据政府绩效预算的要求，对年度预算执行情况进行业绩考核和奖惩，对项目实施的绩效进行考核，对于资金使用效益不高的项目，在编制下年度预算时不予考虑。对预算执行结果要进行跟踪分析，根据财务部门定期的预算汇报，开好预算分析会议，解决预算执行过程中出现的理由，及时提切实有效的改善措施。
财务内部制约管理，是高职院校内部管理的重中之重。《内部会计制约规范》“单位负责人对本单位的会计内部制约的建立健全及有效实施负责”。高职院校领导人应切实重视和加强财务内部制约建设，集思广益，不断完善财务内部制约制度，积极推进财务内部制约工作，推动高职院院校健康、可持续发展。
参考文献：
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[3]王文明.论我国高校财务内部制约中的薄弱环节及应策略略.市场周刊，2013/12.
[4]陶晓美.高校财务内部制约理由研究商业会计，2013/22.