本站原创关键词：列宁；社会主义；社会管理
1673-2596（2013）11-0053-03
20世纪列宁社会管理思想，是列宁在领导俄国社会主义革命和建设时期形成的，是对社会主义初期阶段社会管理的重大尝试和探索。对其社会管理思想转变的清晰认识，有助于理清列宁社会管理思想形成和发展轨迹，对全面正确认识列宁社会主义社会管理思想具有基础性的作用，对正在处于社会主义初期阶段国家和人民的社会管理和建设具有重要的借鉴作用。
一、由要求组织管理国家政权到提出主要管理措施的转变
俄国十月革命前是列宁领导俄国苏维埃革命和建设的开始，这一时期的社会管理思想的转变主要体现了无产阶级在社会主义革命中要求夺取国家政权和管理国家社会的愿望，以及对管理方式的探索。列宁根据马恩关于巴黎公社的社会建设理论以及未来共产主义社会的基本原则，提出了无产阶级夺取政权和管理国家的要求。他指出无产阶级应通过组织“从下到上遍及全国的工人，雇农和农民代表苏维埃的共和国，……国家的工作人员应由人民选举产生，没收地主的土地，将国内的一切土地收归国有，由当地的雇农和农民代表苏维埃支配，组织全国的银行，由工人代表苏维埃进行监督”。①这些方针和政策集中表明了无产阶级夺取国家政权后组织和管理国家的要求，通过这些组织和管理活动来建立无产阶级的政治经济基础，以达到巩固无产阶级政权的目的，体现了组织和管理社会政治经济生活对巩固和发展无产阶级政权的重要性。然而这些方针和政策主要侧重于管理和巩固国家政权的要求，而没有提管理国家和社会的措施。
在《国家与革命》中，列宁对解决这一理由的措施进行了论证，他在继承马克思国家学说的基础上，对共产主义第一阶段的社会管理思想作了论述。共产主义第一阶段是从资本主义的胞胎产生出来的，必定要保存着“资产阶级权利的狭隘眼界”，因此要想摆脱这种“资产阶级的权利”由第一阶段过渡到第二阶段，就必须使所有的人参与社会管理，而所有人参与社会管理的主要方式是计算和监督。他认为，要通过改造旧的国家机关使之成为苏维埃的计算和监督机关，建设苏维埃自己的社会管理机关，通过社会的管理机关来对资本家及苏维埃的拥护者实行无所不包的监督和计算。计算和监督也是使第一阶段“调整好”使它正常运转所必须的主要条件，也是提高劳动生产率、组织全国生产和分配，进入社会主义的必要条件。
列宁在继承前人的基础之上，提出了通过全体人民的计算和监督来管理国家和社会事务，并将计算和监督作为社会主义社会正常运转以及向共产主义社会过渡的重要条件。列宁的这一社会管理思想是对马恩社会管理思想走向实践的进一步的发展。
二、对国家和社会事务的管理由直接管理向间接管理转变
在夺取俄国、镇压反革命之后，列宁指出主要任务就是管理俄国。通过对俄国的管理来发展俄国的经济，最有作用的管理方式就是组织全民参与管理。此时列宁将全民直接参与俄国的管理作为巩固发展新生苏维埃政权以及建立千百万人生活最深刻经济基础的重要方式。而在此前他就指出全民直接参与社会管理所依靠的条件是“人人都识字，千百万的工人已经在邮局、铁路、大工厂、大商业企业、银行等等……的机构里受到训练并养成了遵守纪律的习惯”，②而这又是以资本主义一定发展为基础的。但是俄国资本主义的发展水平较低，在农民占全国人口的绝大多数的情况下，是不能为全民参与社会管理提供人才基础的，要转变这一情况，在短期内是不可能实现的。因此，虽然在苏维埃纲领中要求管理机关通过劳动群众来实际参与管理，但是在当时的情况下只能通过无产阶级先进阶层来为劳动群众实行管理，而不是通过劳动群众来直接参与管理机关。列宁是在当时的情况下采取了集中制来组织俄国的管理机关，实现了劳动群众通过人民代表行使国家权力来间接管理国家。但列宁并没有就此否定直接管理，而是将间接管理和直接管理作为不发达阶段和发达阶段劳动人民管理国家社会的两种方式。
在组织人民群众间接管理国家事务中，对国民经济的管理则是间接管理的重要体现，主要表现为对国民经济的管理由国家直接干预向国家间接调控转变。1918年初到1921年春，由于国外的帝国主义干涉和国内的资本主义反革命叛乱，在当时万分紧急的情况下，列宁领导苏俄实行了战时共产主义政策和余粮收集制，保卫了革命成果。在国内外战争平息之后，列宁设想可以按照共产主义的原则来调整国家的生产和分配，由国家来安排工业品和农产品的交换，并将此作为直接向社会主义过渡的方式。但由于俄国是一个小农国家，以及战争的破坏，俄国不具备提供大量大工业品的条件，而余粮收集在战后极大地损害了农民的利益和生产的积极性，工业品和农业品的交换存在着现实的障碍，这些导致了1921年春严重的经济与政治危机。
基于现实的情况，列宁决定停止实行战时共产主义改行新经济政策，用粮食税取代余粮收集制。在大生产遭到严重破坏、短期内无法恢复的情况下，可以在一定的程度上恢复小工业，发展自由贸易和自由流转。他指出无产阶级国家要将为数不多的商品掌握在自己手中，将这些商品投入流转，以工业品换取一定的粮食，由国家来实际的制约和管理商品交换。他还论证了必须将小工业小商品生产纳入国家资本主义轨道，把国家资本主义作为向社会主义过渡的方式，而这种国家资本主义是与国家相联系，是无产阶级政权实际掌握和制约的资本主义。随着商品交换的活跃，以货币为媒介的商品买卖进一步发展，私人市场不断扩大，他指出“必须再退，再后退，从国家资本主义转到由国家调节商业和货币流通”。③在这一时期，列宁对国民经济的管理由原来国家实际制约商品的生产和分配到后来通过调节商品和货币的流通来间接调节国民经济，是列宁根据实际状况作出的管理方式的调整，是社会主义采取国家和市场相结合来管理国家经济社会的初步尝试，既发挥了社会主义的优越性，也有利于利用市场配置资源的优势，以达到推动俄国经济社会发展为建设大工业奠定基础目的。这是列宁社会主义社会管理思想重大转变之一。
三、对利益关系的管理由强调公共利益到公共利益与个人利益相结合转变
俄国十月革命后由于面对严峻的国内外形式，为了保卫新生的苏维埃政权，列宁毅然实行了战时共产主义政策，对农民实行了余粮收集制。在当时情况下这是必要的，但是战争结束之后列宁并没有及时准确地认识到俄国的国情，继续实行了战时共产主义政策，“实际上从农民手里拿走了全部余粮，甚至有时不仅是余粮，而是农民一部分必须的粮食”，④这严重损害了农民的利益和生产的积极性。工厂中由于没有建立起合理有效的管理制度，工人和管理人员的生产积极性受到一定的压制，而国家的教师更是受到了不公平的对待。而俄国的发展是要依靠俄国人民实际参与才能实现的。列宁指出，在和平时期，“我们不但要从保证国家方面着眼，而且要从保证小农方面着眼”，⑤因此列宁指出我们应当努力满足农民的要求，通过《论粮食税》更加明确地表明了满足农民利益的现实国情要求以及对国家工业和其他方面的基础作用。新经济政策卓有成效的实行，使农民的利益得到了满足，推动了农业生产，为工业的发展提供了粮食和燃料。工厂中实行了奖励制度，学习了“泰勒制”等合理有效的管理制度，工人的生产积极性得到了极大的提高，推动了俄国经济社会的发展。俄国人民参与社会管理最大的障碍就是人民群众的科学文化水平偏低。他着重分析了俄国人口状况，指出只有大力发展俄国的国民教育，才能使人民群众具有参与社会管理的才能，因此他指出“应该把我国国民教师的地位提到在资本主义社会里从来没有也不可能有的高度，要提高他们的物质生活水平”。⑥此外他还明确了只有“把国民经济的一切大部门建立在同个人利益的结合上面”，⑦才能够更好地推动国家各个部门的发展。
将国家集体利益与个人利益有机结合，是激发人民群众建设社会主义创造性和积极性的重要举措。对人民群众的管理由强调国家集体利益到国家集体利益与个人利益相结合，是列宁在社会主义建设的实践中加强社会主义建设力量管理的重要体现，也是列宁在这一时期社会管理思想的重大变化。
四、对行政事务的管理由集体领导向集体领导与个人负责相结合
十月革命后苏俄根据集中制的原则，建立了议行合一实行集体领导的管理体制。苏俄的全部事务都是通过来领导的，集体领导的管理有助于发扬党内，保证党和国家决策的正确性，避开了专制主义的出现。但是列宁逐渐发现，在集体领导管理体制的实行中，由于国家管理人员科学文化水平不高，俄国的小农传统，出现了多头领导、无人负责和拖拉的作风。针对集体领导管理体制中出现的弊端，列宁主张在坚持集体领导的原则下将集体领导与个人负责相结合，建立起各级机关的个人负责制。通过个人负责制来提高管理效率，及时完成建设任务，要求党政领导干部都要明确在“任何时候，在任何情况下，实行集体领导都要更加明确地规定每个人对一定事情所负的责任，借口集体领导而无个人负责是最危险的祸害”。⑧要正确处理个人和集体的职权范围，集体领导不能随便扩大自己的权力，个人要在集体领导的指挥下，将自己负责范围的事情做好，更多的表现出独立精神和负责精神。个人负责的权力是来源于国家的，个人负责必须按照国家的路线方针和政策进行管理，而关系到国家未来发展的重大理由20世纪列宁社会管理思想改变由优秀论文网站www.808so.com提供,助您写好论文.则由集体领导来决定。
列宁关于行政事务由集体领导向集体领导与个人负责相结合转变，有助于提高国家行政机关效率，强化务实的作风，是反对官僚主义和贪污腐败现象的重要举措，对于调动国家工作人员的积极性和创造性具有巨大的推动作用。这一转变是列宁行政管理思想和社会主义领导体制管理思想的重要组成部分。
五、对国家工作人员管理由外部监督到内外监督相结合转变
列宁晚年病重期间，苏俄各方面的建设已经达到了一定的水平，苏维埃的国家机关也不断地完善，但是由于是在旧国家机关基础发展起来的，以及苏俄的国家管理人员科学文化水平和管理经验还有待进一步的提高，这使得党内出现了官僚主义和专制作风，如何对国家工作人员特别是主要领导人员的监督就成了急需解决的理由。俄国十月革命前列宁就明确了要通过人民群众选举人民代表来组织国家政权，而这些国家工作人员要受到人民的监督，人民有权罢免不合格的代表。人民群众的监督一直是苏维埃反对官僚主义的重要措施，但是由于长期以来主要侧重于经济建设，对国家工作人员的监督缺乏强有力的国家监督机构，使得内部监督一定程度上处于缺失状态。因此，列宁提出了要在改组工农检查院和建立新的监察委员会的基础上来加强对国家工作人员的内部监督，指出要提高工农监察院的威信，使监督委员会与委员会获得相同的地位。这样一来就强化了对高层领导的监督，监督委员从内部监督委员会及其政治局的高层领导集体，而工农监察院的专职监察员则从外部监督国家的行政机关的各个部门，这样就形成了一个完善的内部监督。将人民群众的外部监督同国家监督机关的内部监督结合起来，有助于发扬党内，有助于反对官僚主义和专制主义，形成高效廉洁的国家行政机关，有助于人民群众发挥其主体地位。
列宁对国家工作人员的监督由人民群众监督发展到更加强调内外监督相结合的思想，是其对国家工作人员管理的重大的发展，也是加强党自身建设和自身管理的重要措施，对于当代社会主义国家加强党的建设和管理仍然具有重要的启迪作用。这也是加强马克思主义政党执政能力的强有力的措施，列宁社会主义社会管理思想得到了进一步的完善。
注 释：
①②③④⑤⑥⑦列宁专题文集（论社会主义）[M].人民出版社，2009.20-21，40，283，217，197，345， 259.
⑧列宁专题文集（论无产阶级政党）[M].人民出版社，2009.347. （责任编辑 孙国军）