着力促进“十二五”农村经济又好又快发展

更新时间:2024-02-15 作者:用户投稿原创标记本站原创
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。党的十六大以来,党始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,出台了一系列强农惠农富农政策,农业农村发展取得了巨大成就。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,实现农村经济又好又快发展,对于促进国民经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定、顺利实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。根据党的十七届三中、五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署,结合农村经济发展实际,我们组织编制了《全国农村经济发展“十二五”规划》(以下简称《规划》),为阐明未来5年农村经济的发展方向和战略任务,明确工作重点和工作思路,谋划发展举措和重大工程,指导农村经济又好又快发展提供依据和参考。

一、“十一五”农村经济发展成就显著

“十一五”期间,在党、国务院的高度重视和全社会的共同努力下,农村经济发展取得显著成就,《全国农村经济发展“十一五”规划》确定的目标任务基本都已顺利实现或突破。《规划》全面总结了“十一五”我国农村经济发展所取得的成就:一是农业综合生产能力稳步提高。粮食连年增产,连续4年超过万亿斤,棉花、油料、糖料、肉类和水产品等主要农产品产量也全面增长,农业结构不断优化。全国农田有效灌溉面积、主要农作物耕种收综合机械化水平、农业科技进步贡献率等关键性指标都显著提升,标志着我国农业物质技术装备水平稳步提高。二是农村基础设施和公共服务明显改善。5年来农村饮水、电力、公路、沼气、住房等基础设施建设快速推进,农村教育、医疗、文化、就业、社会保障等基本公共服务显著加强。三是农民收入持续较快增长,扣除因素,年均实际增长8.9%,是改革开放以来增长最快的时期之一,农民生活水平显著提高。四是生态建设和环境保护取得新进展。5年完成造林面积2527万公顷,森林覆盖率达到20.36%,水土流失、沙化土地、“三化”草地治理,退牧还草、自然保护区建设等工作都取得了新进展,农业面源污染防治和农村环境综合整治也积极推进。五是农村改革实现新突破。全面取消农业税,“三农”投入大幅增加。集体林权制度改革全面推进,农村综合改革、农村金融制度改革不断深化。六是统筹城乡发展迈出新步伐。城乡二元体制障碍有所突破,农民工外出务工环境明显改善,城镇化快速发展,城乡一体化进程明显加快。
从以上成就可以看出,“十一五”的5年,是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一,是“三农”发展的又一个黄金期。通过5年的发展实践,我们不仅创造了巨大的物质财富,推动了农村发展进步,而且为进一步探索和拓宽适合我国国情的农村经济发展道路积累了宝贵经验。

二、正确把握和分析农村经济发展面临的新形势

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,受外部环境和内部动因的共同作用,我国农村经济发展的形势正在发生深刻变化,而正确把握和分析这些新形势和新变化,是科学编制规划、促进农村经济健康发展的前提和基础。为此,《规划》深入分析了农村经济发展的新阶段和新变化:主要农产品供求进入紧平衡阶段,农业生产进入高成本阶段,城乡生产要素交源于:论文 格式www.808so.com
换出现新变化,农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存,农村经济与宏观经济、国内农业与国际农业关联度显著提高。
同时,《规划》还认真分析了“十二五”时期我国农村经济发展的有利条件和主要困难。有利条件主要是:强农惠农富农政策体系更加完善;工业反哺农业、城市支持农村的能力进一步增强;工业化、城镇化为转移农村富余劳动力、发展农业适度规模化生产经营等创造了条件;高新技术在农业领域的应用和推广;农村改革的不断深化和统筹城乡发展步伐的加快。主要困难有:资源环境约束加剧;农业科技的核心领域、关键环节缺乏重大突破;农业发展面临的自然风险和市场风险不可低估;缩小城乡居民收入差距任务艰巨;农村基础设施、公共服务水平明显落后于城市;实现城乡资源要素合理配置仍存在体制性问题。我们必须遵循经济社会发展规律,立足我国基本国情农情,切实把握和利用好有利条件,采取有效政策措施避免和克服困难,因势利导推动改革和发展,在“十二五”时期延续农村经济持续向好发展的势头。

三、进一步明确“十二五”农村经济发展的指导思想、基本原则和发展目标

指导思想:以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,坚持推进城镇化与建设新农村双轮驱动,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大强农惠农富农政策力度,着力发展现代农业,夯实国民经济基础;着力发展城乡经济,努力增加农民收入;着力推进新农村建设,逐步实现基本公共服务均等化;着力保护生态环境,提高农业农村可持续发展能力,促进农村经济又好又快发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
基本原则:一是坚持重中之重,夯实农业农村发展基础;二是坚持“三化”同步,统筹城乡经济社会发展;三是坚持以人为本,切实保障改善农村民生;四是坚持科学发展,提高农村可持续发展水平;五是坚持改革创新,增强农村经济发展活力。
发展目标:《规划》从六个方面提出了“十二五”农村经济发展的具体目标,其中包含30项定量目标和一些定性目标。在定量目标中,耕地保有量保持在18.18亿亩、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上、全面解决约3亿农村人口安全饮水问题、森林覆盖率达到21.66%、森林蓄积量达到143亿立方米,这五项指标是约束性指标,需要进一步细化分解到有关部门和地区,有关部门在编制指导行业发展的专项规划时,地方在编制本地区农业农村发展规划时,必须加强与《规划》约束性指标的衔接,确保落到实处。

四、扎实推进“十二五”时期农村经济发展的主要任务

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快建设社会主义新农村,是“十二五”时期的重大任务。《规划》从加快发展现代农业、促进农民收入持续较快增长、建设社会主义新农村、加强生态建设和环境保护等方面对“十二五”农村经济发展进行了任务部署。摘自:毕业论文格式设置www.808so.com
源于:毕业生论文网www.808so.com
3、深化农村其它改革。主要包括:深入推进农村综合改革,全面推行一事一议财政奖补,鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点,加快推进供销合作社改革,继续推进国有林场、国有林区改革和农垦体制改革,加快推进水利改革等。同时要总结统筹城乡综合配套改革试点经验。

(三)推进城乡发展一体化的制度创新

《规划》根据我国国情和经济社会发展的阶段性特征,提出了促进土地、资金和劳动力等生产要素在城乡间自由流动和平等交换的改革措施。
1、逐步建立城乡统一的建设用地市场。《规划》提出,改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,严格履行程序,完善补偿制度。依法征收农村集体土地,按照同地同价的原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。将农村集体经营性建设用地使用权转让纳入现行的城市国有土地市场统一管理。
2、创新金融支农体制机制。《规划》提出,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。引导农村储蓄存款主要用于农业农村,县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,有序发展农村小额贷款组织。扩大农村有效担保物范围,发展农村保险事业,支持符合条件的涉农企业上市。
3、推进城镇化发展的制度创新。《规划》要求,深化户籍制度改革,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。中小城市和小城镇要切实落实国家有关户籍制度改革的政策要求,根据实际放宽落户条件。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。大力改善对暂时不具备在城镇落户条件农民工的公共服务,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖,并对保障和改善农民工子女教育、社会保险、居住条件等提出了具体要求,要着力解决新生代农民工问题。同时,要扩大县域发展自主权,依法赋予符合条件的小城镇相应的行政管理权限。

(四)扩大农业对外开放

扩大农业对外开放,坚持“引进来”和“走出去”相结合,提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力,不仅对于弥补国内农业资源不足,增加短缺农产品供给,而且对于提高我国农业素质、效益、竞争力和农民收入水平等都具有重要意义。
1、积极实施农业“引进来”战略。《规划》提出,鼓励进口国内紧缺型资源产品,适度进口结构性短缺产品,加强进口农产品检验检疫和质量监督管理。引导外商投资发展现代农业,合理有效利用国外优惠贷款,更加注重“引资”和“引智”相结合。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度。
2、加快实施农业“走出去”战略。根据《规划》,努力扩大优势农产品出口,搞好农产品出口的信贷和保险服务。加大财政、金融等支持力度,积极培育农业跨国经营企业,支持我国企业加入农业跨国公司全球供应链。
3、推进农业国际合作与交流。发挥我国在国际农业合作与磋商中的重要作用,积极参与国际农产品贸易规则、农业标准制定等涉农国际谈判与协作,建立公平合理的国际农产品贸易规则。

(五)加强农村法制保障

目前,我国已经制定了一系列涉农法律法规,为依法加强农业基础地位,加快农村经济发展,保护农村资源环境,保障农民合法权益提供了强大的法律武器,要认真执行。同时,《规划》提出,加快制定《农业投入法》等法律法规,把行之有效的支农扶农政策措施制度化、规范化。推进农业综合执法,增强农民法制观念。

六、推进规划顺利实施

为保障《规划》顺利实施和如期完成“十二五”农村经济发展的各项目标任务,《规划》提出了三个“加强”,从加强组织领导、加强规划衔接协调、加强考核评价三方面提出了明确要求。实践证明,“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制、耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度,对于有效保障我国粮食安全、“摘自:本科毕业论文致谢词www.808so.com
菜篮子”产品有效供给、加强耕地和基本农田保护等具有重要作用,“十二五”期间要继续坚持并研究完善具体工作方案。同时,各部门、各地方编制的与本《规划》有关的各专项规划和地方规划既各有特色、各有侧重,又与本《规划》构成了一个系统和整体,要做好规划间的衔接和协调,特别是要加强约束性指标的衔接,把“十二五”农村经济发展的各项目标任务落到实处。

点赞:14479 浏览:59876