本站原创【关键词】行政事业单位 会计集中核算制度 国库集中收付制度 作用 途径
一、会计集中核算制度
会计集中核算制度是指在单位资金的所有权和使用权与财务自主权保持不变的基础上，取消单位银行账户、会计岗位和会计机构，在单位内只设置报账员岗位，依靠会计委托记账的相关协议来实行统一的开户和分户核算，实施集中管理，最终实现核算、监督、服务的完美结合。这种制度的有效实施一方面可以极大地规范会计基础工作，提高财务管理水平和会计监督力度，另一方面还可以推动党风廉政建设，抑制层出不穷的腐败现象，有效顺应当下“廉洁从政”的口号，具体表现为以下方面。一是会计基础工作的规范可以提高会计信息质量，会计集中核算制度在一定程度上可以强化行政事业单位的财务管理，利于会计材料的全面性、真实性和统一性。二是会计集中核算制度可以进一步强化会计监督功能，从根本上解决层出不穷的腐败理由。由于会计核算中心依靠制度与运作程序双通道来规范单位内的财务行为，所以腐败现象从源头上得以阻止，利于初步建立集预防性与预见性为一体的透明、高效的监督管理机制。三是会计集中核算制度的基础是“三权”不变，将所有财政资金统一于账户上，这样方便财政部门统一管理和调度，避开随意使用财政资金等现象，最终从整体上提高其使用效率。
二、国库集中收付制度
国库集中收付制度是指在国库单一账户体系的前提下，所有财政性支出均在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接支付和授权支付的方式支付到收款人或用款单位，所有财政性收入均通过国库单一账户体系直接缴入国库或者财政专户的现代国库管理制度。国库集中收付制度的目标在于建立现代国库管理制度，改革传统账户体系，建立国库单一账户体系，抓好两项改革即支出支付方式的改革与收入收缴方式的改革。
三、会计集中核算制度与国库集中收付制度的关系
会计集中核算制度与国库集中收付制度之间既有区别，也有联系。二者区别在于：一是核算主体差异。行政事业单位是会计集中核算的主体，即使单位仅仅设有报账会计，其核算是由财政部门的会计核算中心进行，因为单位的预算保持不变，资金的“三权”也不变，所以核算的主体还是单位，而财政部门记账而已。国库集中收付制度的核算主体为以财政资金为核心的财政部门，表现为以政府会计为主体。二是账户设置的差异。会计集中核算制度是通过财政部门的会计核算中心设立过渡性账户的方式进行，而国库集中收付是通过设立零余额账户来实现财政资金从国库直接拨付到收款人或供应商的账户。三是资金停留位置的差异。如果实行会计集中核算制度，预算单位未用款时，财政资金会停留在会计核算中心的过渡性账户，而如果实行国库集中收付制度，未用款时，资金停留的位置便是国库单一账户。四是监督范围和侧重点的差异。会计集中核算制度只是集中核算、反应及监督财政资金支出的规范性，其监督重点在于对于预算单位资金使用的事后监督。而国库集中收付制度是监督与制约整个财政收支情况，其监督重点在于监督预算单位资金使用的全过程。五是机构设置的差异。会计集中核算制度的集中核算和监督是通过建立会计核算中心来实现的，而国库集中收付制度则是通过在行政部门设立国库收付中心来担负财政国库资金收付与监督的重要职责。
会计集中核算制度与国库集中收付制度的联系在于：一是二者改革的管理主体一直，均为财政部门；二是二者改革的基本目标均为推动财政资金的使用效益；三是二者改革的形式大体一致，均要求建立统一管理的单一账户体系，取消单位账户，且环节均体现在预算执行时；四是二者改革的基础均为不转变预算单位的“三权”，且在此条件下监督和管理财政资金；五是二者改革的基本作用均为加强财政监督、推动资金的使用效率，从根本上解决腐败理由等。
四、会计集中核算制度与国库集中收付制度融合的作用
根据会计集中核算制度与国库集中收付制度的关系能够发现，二者的终极目标均为提高财政资金的使用效益，如果只是单一实行会计核算中心，则多半从未单位记账的角度运作；如果单一实行国库集中收付，则不能解决财政资金使用全过程的监督理由，很容易诱发腐败理由，一方面会导致部分单位领导人会干扰会计人员的正常依法行使职权，另一方面还会引发会计人员放弃个人原则与职业原则的现象，最终降低会计信息的质量。就政府的立场而言，其公共会计的发展会使过去的财政与会计相互包容，而国际国库集中收付制度的发展前景也变为直接或间接的融入会计集中核算功能。另外，只有将会计核算与财务管理的职能分开，才能弱化内部监督机制，从而削弱会计制约制度。自从成立会计核算中心，因为报账会计和工作人员不断努力，加上“三权”不变政策的始终贯穿，所以不仅会计核算中心在协调运转，而且付款方与收款人均感觉方便，与实行集中核算之前一样。如果此时实行国库集中收付改革，撤掉原本的会计核算中心，必将浪费大量的行政运转成本，无法实现效益财政的最初目的。