摘要:本文作者分析了我国工程造价管理中各阶段存在的问题,针对各阶段的不同特点,提出了相应的对策。
关键词:工程造价；管理；探讨
Abstract: In this paper, the author analyzes the project cost management problems existing in various stages in our country, according to the different characteristic in each phase, he puts forward the corresponding countermeasures.
Key words: project cost ;management; discussion
2095-2104（2012）
工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作, 它贯穿工程项目的决策、设计施工到竣工决算的全过程。我国工程造价管理还有很多需要改进和完善的地方,包括工程造价管理制度的完善和工程造价管理方法的改进。当前,为了有效地控制和合理地确定工程造价,应在政策的指导下,通过各部门的综合协调、共同努力,才能最大限度地控制工程造价在合理的范围和核定的限额内,才能在各个工程建设项目中合理使用人力、物力、财力,实现理想的投资效应和社会效益。
1．工程造价管理中存在的问题
工程项目一般包含设计（包括可行性论证和规划设计）阶段、发包招投标阶段、建设施工阶段和竣工结算阶段。虽然政府反复强调工程造价的管理,但在实际操作中各阶段还存在如下问题:
1.1 淡化了执行基本建设程序的观念,工程造价管理人员没有积极投入到工程项目的前期工作中。在现行体制下,工程造价的管理基本上就是预决算,即工程造价人员根据已经确定的施工图进行预算,或根据已竣工的图纸和施工现场签证记录等资料编制竣工决算。工程造价人员在这一阶段,其实是“秋后算帐”。因为当预决算人员编制预算或决算时,建设方案、设计图纸都已确定,他们所做的工作只是计算设计变更所产生的费用以及防止高估冒算。如果项目决策存在失误、经济上不合理或者设计方案不可行、不优化,则预决算人员只能消极地反映已完成的工作量,被动地反映设计和施工,这显然带有片面性。
1.2 在发包招投标阶段,工作不够规范。这一阶段是形成工程造价的关键阶段,工程项目将通过招投标的有关程序形成若干如招标公告、招标文件、工程量清单、招标书、中标通知书和施工合同等重要文件和资料。但是在某些项目,投资方往往片面地希望以低价招标,忽视了对投标单位和材料供应商的资质审查,为此一些投标单位以低价竞标,供应商以低于成本报价等不规范行为来竞标, 以迎合投资方的需求, 从而发生转包、低价中标、索赔盈利和钻合同漏洞等行为, 导致工程造价和质量存在隐患的被动局面。
1.3 在建设施工阶段,部分工程造价人员忽略了造价控制。一个工程项目投资动则上百万、千万,即便节约1%也是很可观的。对材料进场的组织、合理更改设计方案、缩短工程进度等都会节约成本,但往往有些人员忽视这些方面,给惯用“低报价、延工期、高索赔”策略的施工企业有机可乘。
2．做好工程造价管理的对策
根据以上分析,以确保工程项目建设质量和工期、合理确定工程造价、提高投资效益为前提,笔者对完善工程造价管理提出如下措施和对策。
2.1 设计阶段
据资料统计,可行性论证阶段带来可节约的成本占整个可节约量的70%以上,规划设计阶段约占15%左右,施工过程能够带来的节约量只有5%左右,其余阶段更少。由此可见,设计阶段带来的可节约成本高达85%左右,因此,控制工程造价的关键就在于设计。工程造价管理人员必须改变传统“重施工、轻设计”的观念。
2.1.1 实行设计招标制度,择优选用设计单位和设计方案。工程造价管理人员并非设计人员,但工程造价管理人员应自始至终介入到工程项目的设计阶段,直接参与编制可行性研究报告等前期工作。采用多家企业竞标,组织有关专家综合评比,从中选择优化方案,尽可能避免“事后算帐”的被动局面。
2.1.2 积极推行限额设计。限额设计并非片面地考虑节约投资,它是按照总概算控制总体设计,即各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下,按分配的投资额控制各自的设计,它包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。它增强了设计人员的经济观念,使过去的“画了算”改变为“算着画”。限额设计对设计人员提出了更高的要求,它要求设计人员应熟悉预算定额和费用定额,也要求他们不断拓展自己的技术知识, 不断提高自己各方面的工作能力,强化工程造价意识。
2.2 招投标阶段
2.2.1 要规范项目招投标的工作。招投标工作应遵循公正、公开、公平、诚信的原则。招标前,应严格审查施工单位的资质, 要严格把关,不能流于形式。避免“特级企业投标、一级企业转包、二级企业进场施工”等不正常现象。招标文件是工程造价的关键,招标文件应充分体现业主的采购意愿,工程造价管理人员应对影响工程造价的各种因素进行较为准确的预测、分析、评价,对涉及费用的条款要反复推敲。编制的招标文件应严防漏洞和缺陷,避免投标单位先以低价中标再利用文件漏洞大幅度调增工程造价的圈套。
2.2.2 要做好评标工作。在保证质量、工期的前提下,选择合理低价者中标。评标工作是形成工程造价的关键,要严格按照招投标法和国家计委等七部发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》,以不低于成本投标报价和最低合理价中标的评定原则来产生合理低价中标者。避免压低标底价和低于成本报价等不规范行为,防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣的现象发生。
2.2.3 要做好合同的签订工作。在签订协议的过程中,应按合同内容明确协议条款,对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。同时正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,有效避免过多索赔事件的发生。此外,应争取工程保险、工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移,提高工程造价的控制效果,这也是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
2.3 施工阶段
从整个工程造价过程来看,虽然,施工阶段可节约的成本额分量较小,但该阶段是工程资金投入最大的阶段,因此,在此阶段要加强工程造价的控制。
2.3.1 不要轻易改变原有的设计方案,以免增加施工过程中发生的费用。
2.3.2 要加强工程签证的管理。
2.3.3 加强材料、设备的采购供应,控制材料,合理组织材料进场。2.3.4 要改进工程付款办法,实行履约保证金制度。同时,规范工程进度款支付办法,严格按照招标文件及施工合同的有关条款进行支付。
2.4 竣工结算阶段
竣工结算阶段是工程造价管理的最后阶段。在这一阶段,对采用传统材料和方法的工程项目,主要是核实实际已完成的工作量,按竣工图及其有关资料,重新计算工程量进行结算支付。但对采用新设备、新材料和新方法的工程项目,定额的套用往往会使工程造价形成很大的偏差,甚至不合理。因此,采用工程量清单报价的计价模式是一种行之有效的先进计价模式。相关部门应结合我国实际,本着“统一量,开放价,由企业自主报价,最终由市场形成”的原则,研究有中国特色的工程量计算规则和计价方法。此外,应加快我国工程造价信息网的建设, 及时发布建设工程劳务、材料、设备信息、造价指标信息及其有关政策和定额信息,使竣工结算更为完善和合理。
3．结束语
工程造价是建设工程管理的重要环节。工程造价管理贯穿整个建设过程,是复杂的、动态的、综合的管理活动,也是一项系统工程。在市场经济这一机制激励下,建设工程既要获得经济效益,又要有技术保证。但在经济利益的诱导下,由于目前的工程造价管理还不完善, 往往会使工程技术得不到保证,投资项目达不到预期效益,造成摘自：本科毕业论文致谢词www.808so.com
国家的重大损失。因此,认真分析我国目前工程造价管理中存在的问题,完善工程造价管理模式,对我国今后的工程建设更好地发挥经济效益和社会效益具有非常重要的意义。
参考文献：
岳安秋.谈工程造价的有效控制[J].山西建筑,2010,（2）: 111-112 .
王春艳.我国工程造价管理的现状及改革[J].公路与汽运,2009,（5）:162-164.
工程造价管理探讨
更新时间：2024-03-11
作者：用户投稿
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