更新时间：2024-02-16
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摘要：近年来，城阳区把加快现代服务业发展作为转方式调结构的重点，通过科学规划、政策扶持，引导形成了八大服务业聚集区，积极打造青岛北部现代服务业发展高地。城阳区通过统一规划、统一建设配套设施，统一招商引资，科学规划建设现代服务业聚集区，并出台大项目配套建设费用减免、税收返还等优惠政策，吸引了大批重点项目入驻，形成了商务商贸、空港物流、专业市场、文化创意、现代物流、会议会展、旅游文化、滨海休闲商务八大现代服务业聚集区 。本文从四个方面入手对城阳区现代服务业发展加以研究：1.城阳区发展现代服务业面临的机遇2. 城阳区现代服务业发展存在的问题3. 城阳区现代服务业发展的意见建议4. 城阳区现代服务业发展的政策支持。
关键词：机遇问题意见建议政策支持
现代服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平已成为衡量一个地区经济竞争力和现代化程度的重要标志。城阳区要发挥好在青岛市经济发展中的龙头带动作用，必须加快现代服务业发展。城阳区把加快现代服务业发展作为转方式调结构的重点，通过科学规划、政策扶持，引导形成了八大服务业聚集区，积极打造青岛北部现代服务业发展高地。总投资100亿元的天安数码城项目日前正式签约落户城阳，将打造高科技产业总部管理基地，并吸引金融服务、信息等相关产业入驻，建成二三产业融合发展的城市产业综合体。据了解，在日前城阳区集中签约的50个大项目中，现代服务业就达到24个。城阳区提出三年内培育形成现代物流、总部经济、文化创意三大百亿产业集群，十二五末现代服务业增加值达到620亿元以上 。
一、城阳区发展现代服务业面临的机遇
(一)落实科学发展观带来发展机遇。
科学发展观的基本要求就是实现经济社会的全面协调可持续发展。现代服务业是消耗资源最少、产出最大、最符合生态优化的产业。发展服务业有利于克服资源瓶颈制约，减少能源消耗和环境污染，对实现可持续发展具有积极意义。
(二)服务业战略地位提升带来的机遇。
党的十七大对大力发展服务业提出了明确要求，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，区委、区政府把发展服务业作为当前和今后的战略重点，成立了服务业发展局，大力支持服务业发展。
(三)保增长、扩内需、调结构带来的发展机遇。
面对国际国内严峻的经济形势，确定了“保增长、扩内需、调结构”的总体部署，这为城阳区调整产业结构，加快推进产业结构由“二三一”向“三二一”转型，进而推动经济社会又好又快发展提供了良好机遇。
(四)区域经济一体化带来的发展机遇。
山东省实施“一体两翼”发展战略，作为半岛城市群“龙头”，青岛市将建设国际性旅游、会展城市，打造“东北亚航运中心”，形成辐射山东半岛的现代服务业中心，承担向周边区域辐射的功能，有利于吸引周边服务业集聚，为加快服务业发展提供了机遇。
（五）打造“青岛国际航空城”战略带来的发展机遇。当前，城阳区提出了打造以区域性航空枢纽港为核心、辐射带动周边地区发展、空港经济特征明显的现代化国际航空城发展战略。航空城的提出除有助于航空业自身的快速发展外，还将有助于高端服务业的聚集。
二、城阳区现代服务业发展存在的问题
(一)服务业比重偏低，贡献率不高。
相对于城阳区较发达的经济现状来讲，服务业发展显得有些滞后，对经济增长的贡献率没有明显提升 。2010年城阳区服务业增加值占GDP的比重为36%，达到自建区以来的最高点，但与青岛市平均水平的46.4%存在着较大差距。
服务业发展水平的高低，归根到底取决于社会分工的细化程度和产业链的延伸长度，它在一定程度上标志着现代化水平的高低。从产业贡献率看，2010年城阳区现代服务业贡献率35.8%，达到历年新高，但低于工业贡献率，产业带动功能较弱。
(二)管理体制改革滞后。
一方面，由于受体制、机制的制约，目前城阳区除批发业、零售业、餐饮业等传统产业市场化程度相对比较高以外，现代服务业众多领域市场化程度都比较低，特别是像金融、电讯、铁路、航空等，还基本源于：论文范文网www.808so.com
处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态。另一方面，由于服务业发展的资源归不同部门所有，缺乏统筹现代服务业发展的综合协调机构多头管理、交叉管理问题比较突出，因而难以有效配置资源、形成竞争比较优势。同时，目前部分行业市场准入限制多、门槛高，抑制了民间资本参与的积极性。另外，行业协会、商会发育缓慢且不规范，导致现代服务业的有效供给不足。
(三)政策导向机制不完善。
近年来，城阳区虽然陆续出台了有关促进现代服务业发展方面的激励政策，在中长期经济发展规划中对提高现代服务业在经济总量中的比重做出了比较明确具体的规定，但在如何扶持现代服务业发展的政策体系方面，还显得不够完善，基本上是按照产业或者行业制定的单项政策。同时，其政策措施也还存在一个落实到位的问题。
(四)现代服务人才短缺。
与其他地区相比，发展现代服务业所急需的高层次、复合型、国际化人才严重短缺。同时，适应现代服务业发展的高校教育和科研机构相对较少，科研能力明显不足。不要说与北京、上海比，就是和省内地区比也不占优势，中高级专业人才排位落后。
三、城阳区现代服务业发展的意见建议
(一)深化现代服务业管理体制改革。
按照责任政府、法制政府、服务政府和阳光政府的理念，切实转变政府职能，逐步理顺管理体制，尽快解决政出多门和多头管理的问题。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，合理划分服务业中的竞争性和公益性行业，实行不同的运行模式和经营管理方式。政府的主要职责是提供社会公共服务，扶持公益性行业发展；竞争性行业应逐步推向市场，政府要逐步减少直到取消补贴；以公益性为主又兼有经营性的行业，应合理区分营利性业务和非营利性业务，推动营利性业务走产业化道路。科学界定文化、卫生、邮政等行业的经营范围，适当引进市场机制，积极探索产业化发展道路。加快企事业的改革步伐，打破封闭式的自我服务体系，把隐性的服务业转化为市场化、社会化的服务业。逐步扩大后勤服务社会化的内容和范围，探索将会议服务、公务交通、环卫保洁等可以交由社会提供的服务，通过社会招标等方式实行服务外包。在明确行业要求和经营资质的前提下，进一步放宽服务业市场准入标准，切实废除或修改不利于加快现代服务业发展的政策与管理规定。鼓励民间资本参与国有资产重组和股份制改造，引导非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，形成多元经济主体参与的格局，促进现代服务企业数量和规模的增大。
(二)加大对现代服务业投资的政策引导与资金扶持力度。
在项目建设中可考虑以国有投资方式为依托，盘活国有资产，更多地采用BOT、租赁融资、信托等目前国际上比较成熟的融资手段 ，鼓励引导民间资本投入建设重大基础设施和大型公益性项目，带动现代服务业扩大投资规模。要积极调整财税政策，如允许科技含量高的服务业在计提折旧时采取加速折旧的方法缩短固定资产折旧年限，按照销售额一定比例计提开发基金，允许这些基金在所得税前扣除；对现代服务业企业实行所得税的适当减免，对一些新兴服务业初创期间实行所得税企业适当减免。同时，在企业所得税与个人所得税的衔接配合上，尽可能地免除服务性行业存在的经济性重复征税问题等。
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