基金项目：国家自然科学基金重大研究计划支持项目（91024023， 91224003）；国家自然科学基金面上项目（70871093）；上海市学科建设项目（B310）
作者简介：平健（1984-），男，辽宁鞍山人，博士研究生，研究方向为应急管理、评价与决策；韩传峰（1962-），男，山东寿光人，博士、教授、博士生导师，研究方向为管理系统与系统工程、应急管理；于振宇（1987-），男，山东济南人，博士研究生，研究方向为应急管理、评价与决策。
摘要：基于熵理论，从信息传递的时效和质量两方面，以有序度为综合指标，评价三种机制的信息传递能力。研究结果表明，“协调机构传递机制”与“最简传递机制”的信息传递能力无明显差别；“最简传递机制”的信息传递能力强且边连接成本最低。
关键词：信息传递机制；时效；质量；有序度
1001-8409（2013）10-0126-05
Evaluation of the Information Tranission Ability of the
Government Emergency Organization Based on Entropy
PING Jian， HAN Chuanfeng， YU Zhenyu
（Tongji University， School of Economics and Management；
Institute of Urban Construction and Emergency Management， Shanghai 200092 ）
Abstract： This paper evaluates from time effect， quality， and order degree based on Entropy theory， the information tranission ability of the three models. The result shows that there is no significant difference in the ability of information tranission between STM and CATM， and STM has good information tranission ability and the lowest cost of links.
Key words： information tranission mechani； time effect； quality； order degree
1引言
突发事件应急管理涉及多层级、多部门、多主体，组织间迅速有效的沟通是协同联动的基础[1]。信息传递的延迟或失真会极大地影响突发事件的处置效率和效果，造成事件加剧或升级。2003年SARS爆发，因信息沟通不畅，各类应急资源有效整合，疫情迅速扩散[2]。2004年印尼苏门答腊地震，位于夏威夷的“太平洋海啸预警中心”预测到海啸，但无法与印尼取得联系，严重延误了海啸预警[3]。2008年我国南方雨雪冰冻灾害，气象部门没将灾情信息及时传递给政府决策部门，贻误了最佳应急处置时机。2008年，信息沟通不畅导致救援指挥混乱，处置现场出现救援力量不足或过剩的理由[4]。
在“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制下，我国逐步形成了多级政府指挥部的应急管理模式[5]。作为中国特色的应急管理组织，重大突发事件指挥部行使决策指挥、综合协调等职能。国家层面的应急管理指挥部包括国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部、国家防汛抗旱总指挥部等等。
为提高信息传递能力，已有学者从组织结构角度开展研究。Arenas等[6]建立组织结构网络模型，评价分布式组织结构的信息到达率高于集权组织结构。Helbing等[7]将应急管理组织结构抽象为分层网络模型，研究表明增加临时捷径和冗余连接组织结构的信息传递能力优于普通分层结构。学者用熵理论研究了组织结构对信息传递的影响。广义系统中，熵用来度量某种状态的混乱性或无序性。信息论中，熵表示一个随机事件的不确定性。阎植林等[8]引入了信息传递时效和质量的概念，并以有序度为综合指标评价了俄罗斯和美国的国防机构。还有学者运用结构熵理论，评价了不同组织结构对信息传递的影响[9～14]。上述研究皆基于体制层面，而调整组织结构花费大量人力、物力、财力，成本较高。基于现有组织结构，分析应急管理机制对信息传递能力影响的研究较少。
本文以国务院抗震救灾指挥部为研究对象，基于应急管理组织的结构及信息传递典型特征，建立“最简传递机制”、“协调机构传递机制”和“小组成员传递机制”模型，描述信息传递机制。将有序度作为衡量信息传递时效和质量的综合指标，系统评价信息传递机制对信息传递能力的影响。
2国务院抗震救灾指挥部
2.1组织结构
发生特别重大地震灾害时，经国务院批准，国务院防震减灾工作联席会议转为国务院抗震救灾指挥部。职能包括分析并判断地震趋势，确定应急工作方案，部署组织有关部门和受灾地区按照《国家破坏性地震应急预案》开展应急救援，协调总参谋部和总部抢险救灾，提出跨省、自治区、直辖市特别管制措施的倡议等。下设抢险救灾组、群众生活组和基础设施保障等9个组，包括中国地震局、国务院和民政部等47个成员单位（见表1），每组设有负责协调的成员单位。表1国务院抗震救灾指挥部成员组成
国务院抗震救灾指挥部协调机构部门1抢险救灾组总参谋部，安全监管总局，地震局，部队，成都军区2群众生活组民政部外交部，发展改革委，财政部，住房城乡建设部，农业部，商务部，3地震监测组地震局科技部，国土资源部，环境保护部，气象局，国防科工局4卫生防疫组卫生部发展改革委，农业部，质检总局，食品药品监管局，总后勤部，部队5宣传组外交部，，台办，新闻办，港澳办，地震局6生产恢复组发展改革委，财政部，商务部，人力资源社会保障部，农业部，国资委，安全监管总局，保监会，国防科工局7基础设施保障和灾后重建组发展改革委，民政部，财政部，住房城乡建设部，交通运输部，铁道部，农业部，国资委，，安全监管总局，银监会，电监会，邮政局，民航局，国家电网公司8水利组水利部发展改革委，财政部，国土资源部，环境保护部，住房城乡建设部，卫生部，农业部，地震局，气象局，电监会，总参作战部9社会治安组教育部，司法部，人民银行，银监会，证监会，旅游局，信访局，部队2.2工作机制
研讨基于熵理论政府应急管理组织信息传递能力评价
更新时间：2024-03-20
作者：用户投稿
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